2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，李强总理在政府工作报告中首次提出“打造智能经济新形态”，将其作为培育壮大新动能、发展新质生产力的关键部署。智能经济新形态是以人工智能为核心引擎、以数据为关键要素、以全域智能化为基本特征，驱动经济社会全方位转型升级的新一代经济形态。深刻理解这一新形态，对把握国家战略方向、推动高质量发展具有重大意义。

    一、智能经济新形态是新质生产力的核心载体

  智能经济新形态是新质生产力的集中体现，标志着我国经济增长从要素驱动、投资驱动转向创新驱动、智能驱动。政府工作报告强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，为智能经济划定了根本遵循。与传统经济形态不同，智能经济以大模型、算力、算法为核心生产力，突破传统生产要素边界，实现技术、数据、人才、资本的高效配置。从人工智能技术突破到产业全域赋能，从工具应用到系统重构，智能经济推动生产方式、流通方式、服务方式根本性变革，为现代化产业体系提供最强劲动能。打造智能经济新形态，就是把科技创新转化为现实生产力，以智能化升级带动产业升级，以新质生产力支撑中国式现代化建设行稳致远。

    二、智能经济新形态以“人工智能+”为核心路径

   政府工作报告连续三年部署“人工智能+”行动，今年进一步提出深化拓展“人工智能+”，为智能经济新形态指明实践路径。智能经济不是单一技术产业，而是人工智能与千行百业深度融合的全域生态。报告明确推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，促进新一代智能终端和智能体加快推广，培育智能原生新业态新模式。在工业领域，智能工厂、智慧供应链加速普及；在农业领域，智能农机、精准种植提升现代化水平；在服务业领域，智能体、智慧医疗、智慧教育走进千家万户。“人工智能+”由单点赋能转向全域融合，由技术示范转向规模落地，由企业自用转向生态协同，形成技术突破—场景落地—产业升级的闭环，让智能技术真正转化为发展实效。

   三、智能经济新形态以算力与数据为关键基础设施

   算力与数据是智能经济的“新煤电”与“新土地”，政府工作报告对此作出系统性安排，为智能经济新形态筑牢底座。报告提出实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度。算力作为智能时代核心公共资源，决定智能技术应用广度与深度；数据作为关键生产要素，为模型训练、决策优化提供不竭源泉。加快建设全国一体化算力网络，完善数据确权、流通、使用、收益分配机制，推动高质量数据集建设，能够降低企业用数用智成本，激活数据要素潜能。夯实算力与数据底座，就是为智能经济强基固本，保障智能技术普惠化、产业智能化可持续推进。

   四、智能经济新形态以开源生态与产业集群为发展动力

  智能经济新形态是开放协同、集群共生的经济形态，政府工作报告突出开源建设与产业生态培育，释放强大发展活力。报告明确支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣，降低中小企业应用大模型成本，用好人工智能产业投资基金。开源降低技术门槛，让创新主体共享大模型、数据集、工具链，形成万众创新局面。同时，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能终端、智能机器人等新一代智能装备，打造先进制造业集群，推动商业航天、低空经济、具身智能、6G等未来产业布局。以开源聚创新、以集群强产业，推动“模芯云用”一体化发展，形成龙头引领、中小配套、跨界融合的智能产业生态，让智能经济在协同创新中持续壮大。

  五、智能经济新形态以治理完善与安全可控为根本保障

  智能经济新形态必须在发展与安全、创新与规范中前行，政府工作报告把完善治理、守住底线作为重要任务。智能技术快速迭代，带来效率变革的同时，也伴随数据安全、算法伦理、就业结构调整等新课题。报告提出完善人工智能治理，加强风险防范，统筹发展和安全，为智能经济健康发展划定底线。坚持创新驱动与风险防控并重，推动规则、标准、监管体系与技术进步同频同步，保障数据安全、隐私保护、公平竞争。健全智能经济治理体系，营造鼓励创新、包容审慎的制度环境，既能激发技术与产业活力，又能维护经济社会稳定，让智能经济始终沿着高质量、可持续、安全可控的方向发展，更好服务国家发展大局。