摘要：农业新质生产力对解决“三农”问题、推进农业农村现代化意义重大。安徽省在诸多领域取得显著成果，推动传统农业向现代农业转变，加速农业大省向农业强省的转变进程。然而，该省目前仍面临农业科技创新不足、机械化质量不高、设施与智慧农业发展滞后、园区示范引领力弱、要素短板仍存以及农村劳动力结构不优等问题。为突破这些困境，应深化农业农村改革，大力推动农业科技创新，推进种业革命，提升农业机械化水平，发展设施与智慧农业，全面提升要素保障水平，发挥政府作用，处理好四对关系，为农业新质生产力发展提供全方位支撑。 

关键词：农业新质生产力；发展现状；问题与对策

中图分类号：F327     文献标识码：A 

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2025.04.007

新质生产力是新时代经济社会高质量发展的内在要求和根本着力点，大力发展新质生产力，是建设现代化强国，推进中国式现代化进程的支撑点和制高点。农业新质生产力是解决中国“三农”问题的根本动力，大力发展农业新质生产力，更是推进农业农村现代化，实现乡村全面振兴的有效途径和着力点。多年来，安徽省从农业大省的实际出发，把握省情、农情和农业生产力发展的实际水平，紧紧抓住农业科技创新与推广、种子革命、农业机械化及其自动化、智慧农业、农业新主体的培育、各类农业园区的建设引领等重点，采取政府引导、政策扶持、示范先行、新主体带动等有效办法，大力推进农业新质生产力的发展。由此，安徽省推动传统农业向现代农业转变，推动了粮食安全、扶贫攻坚成果巩固、乡村全面振兴等重点战略的实施，加快了农业大省向农业强省转变的进程，走出了一条因地制宜发展农业新质生产力，促进农业农村现代化，建设农业强省的新路径。

一、因地制宜发展农业新质生产力的实践

发展农业新质生产力，是一项多元组合、多要素合理配置、高科技、高技术、高效率引领，系统化协同推进的工程，安徽省在推进发展过程中，抓住重点，协同推进，围绕关键支点，从八个维度全面发力，均衡用力，收到了新质生产力不断发展的实际效果。

（一）狠抓农业科技创新与推广

因地制宜发展农业新质生产力，必须把农业科技的创新与农业技术推广放在首要位置。安徽省坚持农业科技创新与农业技术成果转化、推广两个体系一起建设，走“揭榜挂帅”立项、项目建设协同、试验示范通力、成果转化推广相结合的路子，聚焦机制体制创新、原始创新与基础性研究突破、核心技术与实际需求、现代农业发展与小农户衔接等方面持续发力，逐步形成了以农业科研院校、农业科研机构为主导，政、学、研一体推进，省市县乡村户相衔接的多层级科研创新体系，以省市县农业技术推广部门为主线，上接农业科研机构和农业院校，下联千村百企、千家万户，携手各类新型主体、科技特派员队伍、科技小院为依托的农业科技成果转化与推广体系。近年来围绕主粮单产提升、绿色食品加工、农机装备锻长补短、生物育种、数字农业、绿色高效农业等领域布局、选题、攻关，在两系杂交稻育种、茶树育种与茶叶加工、蔬菜育种与栽培、农作物秸秆综合利用、人工智能色选机、农业传感器、作物基因编辑等方面的技术达到了并跑或领跑的水平。目前，全省已建立农业科创实验室（中心）及各类平台200多家，其中国家级平台16家，农业科技重大立项100多个，农业产业体系18个，农业科技推广人员达到20000多人，科技特派员近1.6万人，科技对农业增长的贡献率达到66.5%以上，高于全国平均水平。

（二）狠抓种业革命

种子是农业的“芯片”。发展农业新质生产力，种业振兴是必由之路。近年来安徽省开展了农业种业普查，建立了省级农业种质资源库，拥有142个农业种质资源保护单位；培育和做大做强种业企业，以企业为主体，建平台、建基地、拓市场，大力开展新品种的研发和地方品种的开发利用，着力试验示范和大面积推广，把种业振兴成果落实到产业提升上；支持合肥加快建设“种业之都”，以此为引领，推动农业种业全面振兴。全省已培育出12家育繁推一体化种子企业，审定各类新品种达324个，其中国家审定品种有95个。主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上，杂交水稻推广成效显著，跻身全国10强省份行列。在制种能力方面，位居全国第四位；水稻良种出口量位居全国首位。此外，在种业企业上市数量、育繁推一体化企业规模、种业产值规模等方面，分别位居全国第一、第二、第三位。

（三）持续推进农业机械化发展

农业机械化是衡量农业生产力水平的重要标志之一。安徽农业机械化起步早、潜力大，持续推进高质量发展，是促进新质生产力发展的重头戏。安徽省持续推动量的提升和结构优化，全省从单一机械、单一环节作业到大中小机械并用、多环节应用，即单一的机械化向全面全程机械化发展，农业机械总动力达到7200万千瓦，综合机械化水平达85%，高于全国近10个百分点；持续推进主粮生产耕种、管理、收获、烘干、运输、储藏等全程机械化，水稻、小麦、玉米三大品种生产机械化率分别达到80%、95%和70%左右；因地制宜发展山区、丘陵地区农业机械化，特色农产品关键环节机械化，推动江淮之间、皖南、皖西南山区粮食种植、特色农产品生产机械化率不断提升；积极推动农业机械+自动控制智慧化作业，耕种收等大型机械装备了自动控制系统，试行无人操作作业，大大提高了农业生产的精准化、标准化水平，用于大宗农作物植保作业的无人机由12台增加到20000多台，农业大县基本实现了无人机植保作业全覆盖；推动农产品加工、深加工以及养殖业、渔业生产机械化、自动化水平的提升；强化农机研发与制造，推动农业机械制造业高质量发展，全省现有农机生产企业300多家，农机购置补贴机具种类达23大类、49小类、133个品目，奠定了农业机械化全程全面，高质量发展的基础。

（四）大力发展设施农业

现代设施农业是农业新质生产力发展的重要载体。近年来设施农业，包括设施种植业、设施畜牧业、设施渔业、设施食用菌等加快发展，规模不断扩大，效益大幅度提高，推动了产业区域化、集群化发展，生产过程清洁化、自动化、智慧化水平的提高，农业生产、乡村旅游、研学教育的多元化融合发展。据统计，多种类型的设施面积已达到1000多万亩，其中用于水稻育种、果蔬生产等各类温室大棚面积达到600多万亩。设施农业作为新质生产力载体，大大提高了农业资源利用率、产出率和综合效益，一些地方利用设施大棚种植精品果蔬，亩效益突破了农业效益低，经营农业不赚钱的传统格局。安徽省农业部门在总结经验的基础上，在全省开展了创建“千斤粮、万元田”增粮、增效、增收活动，促进了现代设施农业高质高效发展。

（五）积极推动智慧农业发展

智慧农业是农业新质生产力发展的高技术产业。安徽省坚持以大数据、互联网、人工智能等高新技术在农业生产领域的广泛应用为抓手，推动农业生产、经营的数字化，建设一批数字农田、100多家数字农业工厂，1000多个数字农业场景，推动水肥一体化数字自动控制、无人机、机器人在生产管理中的运用，探索发展众筹农业、定制农业、共享农业和云农场等网络经营模式；建设了一批电商产业园和电商集聚区，实施互联网+农产品出村进城工程，推动农业电商的发展，农产品网络年销售额超过1000亿元。推动农业农村大数据综合信息服务平台建设，现有农业公共服务事项104个，开通了农业“一网通办”系统，全面提高农业的信息化水平，农业信息化率已达到50%以上，走在全国前列。

（六）大力培育现代农业发展所需的新农民、新主体

发展农业新质生产力，主体是农民，最活跃的因素是新主体、新农民。安徽省在五个方面用力。一是出台文件和工作方案，建立政策支持体系。二是推进高素质农民培训计划，“十四五”期间每年安排惠及4万人的培训计划，同时以“空中课堂”“现场教学”“田间课堂”等多种形式，推进对农业从业者的科技培训。三是与高校合作，对高素质农民、农业经纪人、青年农场主等开展定向培训、职业培训，或开展相关的学历教育，多元化促进农民现代化、农业职业化。四是高质量发展农业新经济组织，培育职业化的新农民，目前全省各类家庭农场、合作社、农业产业化联合社分别发展到32万家、11.5万个和2000多个。以新农人为骨干，成立省市县“新农人协会”，打造交流服务的平台。五是多渠道吸引人才，不断壮大新农人、职业农民队伍。

（七）推动农业基础设施建设全面升级

以农田建设为核心的基础设施的提升，是农业新质生产力发展的基础。安徽省大力推进高标准农田建设，“十四五”期间已建成高标准农田5600多万亩，围绕农业灌溉用水，集中开展了36个大中型灌区改造提升工程。认真组织全省大面积土壤普查，建立省级土壤分类样本库，因地制宜制定土壤改良方案，持续推进测土配方施肥、农田废弃物回收、化肥和农药减量增效、农业面源污染治理等新技术、新模式、新工程的实施，提高耕地质量，改善农业生产生态环境，推动农业绿色转型发展。大力推进农村“四好公路”建设，在村村通的基础上，向特色农产品基地、粮食主产区、农村旅游景点等区域延伸。加强农产品冷链体系建设、主产区和电商集聚区物流中心的仓储能力建设。大力推进农村电网改造巩固提升工程，农村饮用水城乡一体化工程建设，实施了引江济淮工程，“十四五”末将使3000万皖北人民喝上长江水，这些“硬件”设施的提升，为农业新质生产力发展夯实了物质基础。

（八）充分发挥各类农业示范园区的引领作用

园区先行，典型示范，是发展农业新质生产力的有效途径。安徽省根据规划布局，竞争性建设了一大批现代农业示范园区，其中包括国家、省级农业科技示范区40多个、现代农业发展示范区、现代农业产业示范区、一二三产业融合发展示范区等100多家，探索性建设了休闲农业和乡村旅游示范县50多个，示范区200多个。这些园区以农业的规模化、集约化、标准化、绿色化和现代农业高质量发展为导向，走科技集成、主体集中、产业集聚、产业链引领发展的路子，以新质生产力发展，保障粮食安全、特色产业发展、农业产业化延链补链、城乡融合发展为主线，形成了联农带农新增收机制，营造了农业生产生态新环境，打造了农业社会化服务、创新创业、农业职业化发展的新平台，引领农业新质生产力发展有了新样板。

二、推动农业新质生产力发展中的问题与短板

发展农业新质生产力是牵动全局、覆盖全面、久久为功的系统性工程。在推进农业新质生产力发展过程中，既要看到已有的成绩，更要找准制约发展的问题和障碍，针对问题，精准施策，才能收到好的效果。考察安徽省发展农业新质生产力实践遇到的问题，发现主要表现在以下几个方面。

（一）农业科技创新不足，成果转化速度不快，效果不明显

从科技创新的系统架构看，省市县多层次的协同不足，省一级农业科研机构门类齐全，市、县两级的农业科研机构设置不一，有些机构生存艰难，主业已是力不从心，农业科技创新处在一个“上实下虚”的尴尬境地。从创新模式看，虽然有了政企学研推一体化模式，以学研为主体的产业科研体系，科技特派员对接各类新主体，点对点的精准发力等，但多以撒网式、季节性的工作为主，有些课题项目落地难，推动难，达不到预期目的；各级农业科技推广机构人员老化、知识老化，难以适应新型经营主体和农业科技进步的需求；规模化经营大户、农业企业等主体，科技创新、技术推广的意识不强，独立开展科技创新、新技术服务的能力不足。农业科技创新任重道远，农业“卡脖子”问题解决不易。以种业发展为例，安徽省现有的优势是种子销售企业多，水稻种子生产、销售、出口量大，但大宗农产品主导品种研发、生产的能力并不强，一些新品种的研发，基本上是年年有一批，多是小综品种。蔬菜、猪、牛、禽等品种，大部分靠进口，地方品种保种难，改良推广发展慢。

（二）农业机械化发展较快，但质量不高，短板弱项明显

生产承包责任制以后，失去了集体生产和土地连片的机械作业优势，农业机械化发展受到制约。党的十八大以来农业机械化加快发展，农业机械化率大幅度提升，但机械化成分中“大宗大，小宗小”，适应性研发跟进不够，机制不活，多元化服务体系不强。整体农机化率较高，但质量不高，发展不均衡的问题突出，制约了新质生产力的形成与发展。

（三）设施农业、智慧农业发展慢，带动力不大

安徽省设施农业具备一定规模，其整体档次亟待提升。在种植业领域，低档次棚室占据主导，高档次、高技术且具备高水平的棚室工程占比低。至于畜牧养殖和水产生产等产业，对设施的利用程度极为有限，未能充分发挥设施应有的效能。近年来，随着西瓜、草莓等果蔬产业迅速发展，叠加扶贫资金的大力扶持，建成了一批中高档大棚设施，但配套技术及运营管理滞后，致使这些工程设施难以实现预期效益，严重制约了设施农业的持续发展。智慧农业尚处于起步阶段，多数实践集中在传感器应用、飞行器运用、摄像头安装以及自动控制等方面的试验性探索，低水平的示范项目零散分布，尚未形成规模效应。工作推进主要围绕文件下达、方案拟定、场景搭建以及典型案例选取等层面展开。鉴于新技术的先进性，人们对其接触时间短，了解不够深入，认知水平普遍不高，使得从科研成果到实际生产应用的技术转化路径障碍重重。

（四）建设高标准、高水平的园区，示范引领农业新质生产力的发展还处在探索阶段

近年来安徽省虽然建设了一大批名称各异的园区，多半是“一区多名”或“一区多园”，建设内容或要求基本上大同小异，传统思维、内容同质化现象较为严重，特别是园区设计定位低，农业新技术、新模式应用不广泛，数字技术与产业融合深度不够，一产比重大、二产发展慢、三产跟不上，产业链延伸不足，再加上人才留住难，园区运营管理水平低，示范引领能力较弱。有些园区挂牌十几个，建设十几年，变化不大，园区内外科技含量、产业布局、经营水平、经济效益等差别不大，难以找到推动新质生产力发展的突破点。

（五）新质生产力发展的要素短板较为明显

高标准农田建设进度快，但工程质量不高，管护机制措施跟不上，耕地水土流失面积较大，耕地质量参差不齐，特别是一些水利工程配套设施多年失修，欠账太多，农业避灾抗灾减灾能力较弱。推进生态农田、清洁生产、农业面源污染治理、农业绿色转型发展尚未形成较为成熟的绿色模式。农业标准化生产、农产品品牌建设、农业市场化等，都还处在初级阶段、爬坡阶段，难以适应新质生产力发展。

（六）农村劳动力结构性变化以及“小农户比例大”的现状将长期存在

随着城镇化的推进，大批农民工进城务工，农村常住人口大幅度减少。据有关方面调查，乡村常住人口占户籍人口的比例，一般都在30%—40%左右，且以老年人和儿童为主，部分青壮年劳力，多为季节性或兼职务农，农业生产主体结构性变化十分突出；分户经营比例大，守家务农的大都是老人，“老人农业、老农农业”现象十分突出，新技术、新方法、新机具、新模式推广难度加大；新农人、新农民、各类新主体比例小，成长慢，新老交替，主体转型是一个漫长的阶段。分户经营、规模经营都是现代农业的经营方式，传统农民、新的经营主体都是农业新质生产力发展的主力军。应加快探索分户经营与规模经营、传统农民与新的经营主体互相衔接，协同发展的新机制、新模式。

三、推动农业新质生产力发展的重点和突破点

习近平总书记多次强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。全面准确理解关于新质生产力发展的新论述、新思想、新判断，是推进农业新质生产力发展的出发点和根本遵循。从农业大省向农业强省转变的要求和农业生产力水平的实际出发，把握方向，直面问题，优化路径，重点突破，是安徽省农业新质生产力发展的根本之策。

（一）深化农业农村改革，瞄准机制体制障碍突破

生产力与生产关系相适应，促进经济社会的发展，这是马克思主义的基本原理之一。发展农业新质生产力，要有与此相适应的新的生产关系相伴相生。要深入贯彻党的二十届三中全会精神，持续深化农业农村改革，有序推进土地二轮承包到期再延长30年政策，深化“三权分置”，补齐双层经营的短板，发展适度规模经营，完善社会化服务体系，巩固和完善农村基本经营制度；要调整和完善农业各项补贴和扶持新型经营主体等政策，以“粮食安全、确保不返贫”和联农带农增收为底线，完善强农惠农富农，推动乡村全面振兴的投入制度；要以“三资”“三变”改革和农业农村服务业为抓手，大力发展新型农村集体经济，探索建立共建共享、共富的新机制；要深化农村集体建设用地、宅基地改革，推进集体建设用地入市、宅基地调整退出等试点有实质性进展，形成与乡村振兴和城乡融合发展相适应的集约、高效土地利用制度；要以生产力发展为导向，深化县及县以下“三农”工作机构改革，强化规划、政策导向、农业科技创新与成果转化、绿色发展等，调整农村工作思路，转变作风，改进方法，坚持生产生活生态一起抓，坚持增产增收、乡村治理、乡风文明一起抓，建立与农业经营方式、市场农业发展相适应的工作体制机制。

（二）大力推动农业科技创新，瞄准现代农业发展的现实需求突破

农业科技是农业新质生产力发展的总抓手，农业科技创新是新质生产力最活跃的因素。持续抓好农业科技研发与推广，是发展农业新质生产力的核心任务。要用改革的思路，建立和完善与现代农业发展相适应的农业科技研发、推广新机制、新体系。以省市县三级农业科学研究院（所）为主线，与相关院校合作，坚持科研模式创新，推动创新链与产业链互动互促互融，围绕产业链，构建资金链、人才链、政策链，“五链联动”建立和完善上下贯通、链条式运行、覆盖全产业的农业科研体系。坚持多层级布网，生产一线选课题，紧紧把握产业所需，协同开展科技研究，改变科研与生产隔墙脱钩的现状，务实性促进科技成果高质量转化；以省市县农业部门的专业农业技术推广站（中心）为主线，强化与大专院校、科研机构合作，协同推进农业科技推广体系建设，避免“推广机构机关化、公益服务资金化项目化”现象，要深入生产一线，强化技术服务，让农民看到新技术、新模式变成新的生产力的现实成果。以各类专业大户、合作社、家庭农场、龙头企业等为主体，与各级推广机构、产业体系专家团队、科技特派员合作，协同建立多层级、多元化，与现代农业经营体制相适应的农业技术试验、试点、示范、推广体系，努力克服“成果走不出实验室”、科技成果转化难，农业科技推广与现实生产、生产主体相脱节的现象，走出一条科技推广促进产业提升，促进小农户与现代农业发展相衔接，推动农业新质生产力发展的新路子。

（三）着力推进种业革命，瞄准“卡脖子”关键点突破

要从基础抓起，在种质资源普查的基础上，对大宗粮油、果蔬主导品种、畜牧、水产适用品种，特色品种等，要列出清单，逐一提出对策，科学编制建设性规划，立项研发，真正解决现存的突出问题。要利用高新技术，大力推动生物育种，加强种质资源的保护、开发和改良，特别要提升蔬菜、畜牧业等产业种子自有率、自给率，优化大宗粮棉油品种自供能力，不仅做到中国碗装中国粮，还要做到中国地种中国种，突破种业“卡脖子”困境，实现种业自立自强。政府要有效发挥管理引导作用，坚持走研发培育、试验示范、基地推广、强化监管一体化发展的路子。

（四）全力推进现代农业机械化，瞄准“空白点”和薄弱点突破

农业机械化是农业现代化建设的重要组成部分，更是农业新质生产力发展的突破点。一要延长产业链条，高质量推进农业生产全面全程机械化。挖潜力、填空白，从单一机械化向多环节全产业链机械化延伸，把以耕种收为主的机械化，向种子加工、处理和收获后的运输、烘干、储藏等“两头”延伸，把种植业机械化向种养加一体的机械化延伸，提高农业生产水平，提高农业生产效率，提高农业综合效益。二要发展不同规模、不同区域、不同品种、不同需求的农业机械化，适应农特产品发展的需要，积极研发、量身定做，推进特色农业机械化。三要加强农业机械更新换代，加快农机装备智能化进程。把物联网、大数据、人工智能等新技术与农业机械生产、应用结合起来，推进农机化技术创新、装备创新、资源配置创新，不断提升农业机械的现代化、智慧化水平。四要充分发挥政策支持、服务手段现代化的优势，持续推动农机购置补贴，农机以旧换新政策优化落地，加快更新换代的进度。要加快建设农机服务中心，优化农机专业性、农时性、突击性、保姆型等常态化农机服务，以服务现代化促进农业机械化合成更多的农业新质生产力。

（五）大力发展设施农业、智慧农业，瞄准高质高效农业突破

设施农业、智慧农业，是新质生产力发展的新引擎。推进以设施农业+智慧农业为核心的高技术农业，引领农业进入4.0时代。一要优化布局。从产业发展实际需求出发，加强规划引领，对不同区域、不同生产类型、不同产业基础条件、不同市场需求等，合理布局，推动发展集群、要素集聚、链条完整、保供能力强劲的现代设施农业产业带或产业园。着力培育设施蔬菜、设施瓜果、设施食用菌等特色产业。二要优化设施结构。注重发展中高档棚室+大面积季节性棚室相配套的结构模式，注重材料环保、设备节能、肥料有机、生物防治、无土栽培等产品和技术的利用，推动设施农业绿色化发展。三要推动设施农业智慧化发展。抓住5G发展新机遇，充分利用好互联网、物联网、大数据、AI等新技术，以设施为基础，以装备和新技术为支撑，有序发展智慧农业，建设智慧苗床、智慧稻田、智慧果园、智慧菜园、智慧养殖场、智慧渔场、智慧农场等，提高农业生产的自动化程度，发展优质高效农业，推动现代设施农业转型发展，形成智慧+设施农业发展新业态、新模式。要加强新技术、新模式、新案例的学习宣传，提高全社会对智慧农业的认知度；要支持龙头企业、新型经营主体先行先试，以成功典型和案例引领发展。要利用人工智能大模型、大数据分析等技术，优先开展以墒情、病虫情、灾情等为内容的“四情”监测，提升水肥药等农业投入品的精准使用水平；利用智能装备、无人驾驶等技术集成，提升精准作业水平和资源利用效率；推动农产品加工园区、企业、车间、供应链智能化改造；利用区块链技术，实现农产品全程追溯，保障农产品质量安全，打造农产品品牌，建设品牌农业；要加快制定与智慧种植业、智慧畜牧业、智慧渔业、智慧仓储、智慧物流、农产品智慧深加工以及电商产业、网络交易等相关的实施方案、共性关键标准和通用技术规范，建立智慧农业装备监测体系。

（六）全面提升要素保障水平，瞄准推进发展的难点、堵点突破

发展农业新质生产力，必须强化要素保障，优化要素配置。一要优化空间布局。要立足区域现实发展水平和资源禀赋，因地制宜、扬长避短，制定战略发展规划，优化区域布局，优化产业布局，不断调整农业结构和农产品生产结构，满足多元化市场需求。二要加强基础设施建设。坚持耕地保有量、质量一起抓，加强基本农田、粮食主产区耕地特别保护，持续推动高标准农田建设和耕地质量建设，提高抗灾防灾能力，提高土地产出能力和效益。加强农村交通、水利、通信等基础工程建设，改善生产生活和发展新质生产力的基础条件。三要激活生产要素，突出培育有创新精神、科技知识、管理能力的农业从业者，提升新型经营主体的职业、专业和科技素养，使他们成为农业新质生产力发展最活跃的因素。四要推动农业大数据平台和数据库建设，加强数据资源收集、分析，支撑决策优化，推动数据成为资源。要加强智能温室设备和无人农机的研发和技术推广，提高农业机械化+自动化智慧作业水平。五要加大投入。改革财政资金投资方式，统筹投、补、贴的方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的功能，提高财政资金有效性；突出重点，加强对立项研发、成果转化、试点示范等方面的投入，提高投资的精准性；突出企业主体的地位，形成多元投入，多元化协同发力的集聚效益；推动财政、金融、基金、保险等一起发力，扩大对现代农业的有效投入，以有效投入，促进农业新质生产力发展。

作者：汪建华系安徽大学中国“三农”问题研究中心研究员，刘帅鸽系上海元方科技股份有限公司安徽分公司总经理，刘瑞超系安徽省发展战略研究会研究员