【提要】安徽推进国家战略由叠加向融合升级，会发挥多重国家发展战略叠加优势，基本思路是“实施衔接、深度融合”。为此，在融合实施中，既要坚持因地制宜、系统推进新质生产力发展和构建东中互济、内外联动的空间发展指向，又要围绕产业、城市及支撑体系三条融合主线展开，前景是推进全省经济由“大”向“强”再跃升。

由于安徽在全国具有“承东启西、联北接南”的地理优势，先后有中部地区崛起、长江经济带高质量发展、长三角一体化国家战略在安徽实施，加上各省（市）区都参与共建“一带一路”，国家战略在安徽实施的叠加之数是全国仅有的。2024年10月17-18日，习近平总书记第三次视察安徽的重要讲话强调，发挥多重国家发展战略叠加优势，奋力谱写中国式现代化安徽篇章。这就给我们对安徽战略的研究者提出了一个重大课题。本文对此试作探讨，提出一些浅见。

一、安徽多重国家战略叠加实施趋势简析

自2004年以来，安徽围绕“三基地一枢纽”的战略定位实施中部地区崛起战略，围绕共抓大保护、绿色发展实施长江经济带发展战略，围绕一体化、高质量两个关键词实施长三角一体化国家战略，围绕全面对外开放参与共建“一带一路”，都取得明显成效，促进了我省经济全国由“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的历史性跨越，人均收入也扭转了长期与沪苏浙逐年扩大的局面，自2018年以来，逐年缩小（见表1、表2）。

表1：沪苏浙皖居民人均可支配收入变化比较（2018－2023）

资料来源：《中国统计年鉴》（2019、2024）。

表2：沪苏浙皖城乡居民人均可支配收入变化比较（2018－2023）

资料来源：同上。

习近平总书记2024年3月20日在长沙主持推进中部地区高质量发展座谈会上发表的重要讲话，首次明确指出，中部六省在实施中部崛起战略中要注重与其他重大国家战略的衔接、融合，指明了安徽发挥多重国家战略叠加优势的趋势，是在实施中衔接，以衔接推动融合，通过融合更好地发挥多重国家战略的叠加优势。

应该看到，从多年来安徽实施国家战略的情况看，四个国家战略是分别实施的，不可避免地带来某些在内容上的重复，在用力上的分散，在政策上的交叉三个问题，不利于最大限度地释放四个国家战略实施的集成效应。在“十四五”后期及“十五五”期间，必须推动国家战略在安徽的实施由叠加上升到融合，由融合发挥多重国家发展战略叠加优势，使各个国家战略在安徽的实施力度互补、资源利用集成、战略效应倍增，为推进全省经济社会高质量发展注入强大动力。

首先，推动国家战略在安徽由叠加上升到融合，在实施中可将在内容上的重复，优化为在内容上的升级。比如，在安徽叠加四个国家战略的内容，都涉及科技创新、产业发展、基础设施建设等方面，但国内国际环境的变化，又出现新兴技术快速突破、产业迭代升级加快、新型基建需求增多，这就要求战略实施者有敏锐的眼光看到这些变化，在变化中捕捉发展机会，抓住发展机会适时更新实施内容，才会与势契合、与时俱进。这就迫切要求安徽在实施叠加的四个国家战略中，推进实施内容由重复向融合升级，提升国家战略在安徽叠加优势的集成效应。

其次，推动国家战略在安徽由叠加上升到融合，在实施中可将在用力上的分散，优化为用力上的集中。比如，在安徽叠加四个国家战略的目标与任务，安徽都提出了一系列具体的实施措施，这些措施反映了对每个国家战略的实施用力程度。但每个国家战略都要求有与目标与任务相符合的实施用力，这就不可避免地出现了用力上分散情况。重要的是，我省每个地区的可用力度是有限的，这就迫切要求安徽在实施四个叠加的国家战略中，推进实施用力由分散向集中优化，特别是集中到前述的那些需要升级的实施内容上，提升国家战略在安徽叠加优势的力度互补效应。

第三，推动国家战略在安徽由叠加上升到融合，在实施中可将在政策上的交叉，优化为政策上的聚焦。比如，安徽省委省政府对在安徽叠加的四个国家战略，都提出了一系列的政策措施，但这些政策多有交叉，有的甚至是相同的，比如产业政策、资金政策、人才政策等等，这就不可避免地出现了政策上的交叉情况，在有些地区、有些部门、有些时候，甚至会出现政策不到位问题。这就迫切要求安徽在实施四个叠加的国家战略中，推进实施政策用力由交叉优化为聚焦，特别是聚焦到那些需要解决的关键领域、重大方面，提升国家战略在安徽叠加优势的倍增效应。

二、推动多重国家战略叠加向融合升级的基本思路

推动实施融合而发挥国家战略在安徽叠加优势，要有科学的顶层设计和可行的统筹策略，形成明晰的融合思路。学习贯彻习近平总书记第三次到安徽考察时的重要讲话精神，综合考虑，这个基本思路应是：发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态环境良好、内陆腹地广阔、东中衔接区位的五大优势，以深入实施长三角一体化国家战略为牵引，衔接实施和深度融合中部地区崛起、长江经济带发展及共建“一带一路”等国家战略，主动服务国家优化重大生产力布局，培育多重国家战略叠加新优势，形成实施力度互补、资源利用集成、战略效应倍增的新格局，谱写中国式现代化安徽新篇章。

这个基本思路可简称为“实施衔接、深度融合”，其中，“实施衔接”是前提， 关键在于探索构建实施衔接机制；“深度融合”是目的，关键在于逐步拓展融合深度。

1. 多层面构建衔接实施机制

在实施衔接方面，以构建跨行政区合作发展机制为基础，保障国家战略实施力度互补，重点在四个层面构建衔接实施机制：一是在科技创新方面，进一步完善区域协同机制，主要是以健全上海张江、合肥综合性国家科学中心“两心同创”协作体系为引领，推进G60科创走廊向蚌埠、阜阳拓展，构建跨区域的科技成果转化衔接协同机制。二是在产业发展方面，进一步完善区域合作机制，特别是完善合肥都市圈与阜阳城市圈的产业合作及沪苏浙8市结对皖北地区城市产业帮扶机制，培育若干有国际竞争力的优势产业，构建跨区域的产业迭代升级衔接协同机制。三是在生态环境保护方面，进一步完善跨区域的环境共保联治和国家公园保护机制，重点在两江河（长江、淮河）两山区（大别山、天目山）及与苏浙贛鄂豫接壤地带，做到环境共保联治协调一致、国家公园保护完善，构建跨区域的绿色发展衔接协同机制。四是在公共服务和政务服务方面，进一步完善跨行政区的“一网通办”机制，主是学习对标沪苏浙，在公共服务方面共建共享，在政务服务方面等高对接，构建跨区域的公共服务和政务服务衔接协同机制。

  2. 多方面拓展融合深度

在融合深度方面，以资源利用集成推动重大国家战略实施效应倍增为导向，在六个方面逐步拓展融合深度。一是在融合领域方面，实现由产业合作向全面融合的深化，特别是加快科技、教育、文化、社会等的融合发展逐渐加力。二是在融合运作方面，实现由事务性运作向制度性安排的升级，形成融合发展的长效机制。三是在融合空间方面，实现由局部性谋划向整体性统筹的拓展，不断扩展融合空间。四是在融合推动主体方面，实现由政府间的单一推动向政府、企业、社会组织多元联合推动，调动各方面推动融合的积极性。五是在融合动力方面，实现由行政推动为主向市场机制引导为主的转换，有为政府与有效市场同向发力，培育融合的新动力。六是在融合成果的分享方面，实现由参与者互惠向社会共享的延伸，主要是把融合成果转化为公共产品，融合成果的分享由有参与者外溢到全社会，成为中国式现代化一个有吸引力的鲜明特色。

三、坚持两大发展指向：生产力发展指向和空间发展指向

实施上述基本思路、要科学谋划关乎全省的两大发展指向，即生产力发展指向和空间发展指向。

1.生产力发展指向：因地制宜、系统推进新质生产力发展

习近平总书记多次强调，要以系统观念因地制宜发展新质生产力。安徽因地制宜、系统推进新质生产力发展，要重视地区差异、产业差异，为推进全省经济高质量注入新动能。

重视地区差异，就是处理好发达地区与欠发达地区之间的关系，发展新质生产力不能“一刀切”，而要根据资源禀赋、经济基础、科研条件、发展潜力等情况，因地制宜、系统推进新质生产力发展。合肥及沿江发达地区既要走在前列，又要辐射带动欠发达地区发展新质生产力；其他地区既要抓住自身优势与特色发展新质生产力，又要主动融入发达地区，通过引进、合作、联动等方式发展新质生产力，全省形成优势互补、系统推进新质生产力发展的新格局。

重视产业差异，就是处理好传统产业、新兴产业与未来产业三者之间的关系，从统筹平衡传统产业、新兴产业与未来产业结构的长远眼光，先立后破，系统推进新质生产力发展。主要是根据不同产业发展处于的不同阶段而采取不同的应对措施，发展新质生产力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，构建现代化产业体系。安徽传统产业比重较大，尤要看到传统产业并不一定是低端产业，虽然增量相对有限，但用新技术改造传统产业的潜力是巨大的，发展新质生产力也有广阔的空间。

2.空间发展指向：构建东中互济、内外联动的新格局

2022年8月，为贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，中共安徽省委、安徽省政府在颁发的《关于安徽在中部崛起中闯出新路的实施意见》中，就明确提出安徽是“东中部协同发展战略枢纽”，这是综合考虑安徽“亦东亦中”的独特优势，对安徽在东中部协同发展的新定位，也为推动实施融合进一步发挥国家战略在安徽叠加优势指明了方向，那就是发挥安徽区位优势，构建东中互济、内外联动的新格局，为推进东中协调发展作出贡献。

在现代社会，便捷的交通条件会把要素流动由 “空间距离”缩短为“时间距离”，成倍提升区位优势效益，安徽便是如此。如今，安徽的公、铁、水、空运发展很快，已形成通达全国大城市的战略运力空间网络，合肥成为全国综合性交通枢纽，芜湖、安庆、阜阳、蚌埠也已成为港口型或商贸型国家物流枢纽，提升了安徽在全国“两横三纵轴线”城镇化战略格局中的地位（见图1），扩展了安徽在国内国外的发展空间。

图1：安徽在全国“两横三纵轴线”城镇化战略格局中地位示意图

基于这种态势，安徽推动多重国家战略叠加向融合升级，在空间发展指向上，进一步发挥安徽在东中部协同发展中的战略枢纽作用，面向沪苏浙深度融入，联合豫鄂赣深化合作，构建东中互济、内外联动的新格局，加快东中一体协调发展。这样，既会推动安徽的经济强省建设，又会为优化国家的重大生产力布局、推动区域协调发展作出安徽的贡献。

四、围绕三条融合主线：产业、城市和支撑体系

  因为国家战略在安徽的“实施衔接、深度融合”是广泛的，要突出重点，围绕产业、城市及支撑体系三条融合主线展开，递进扩展。

1、围绕产业主线推进“实施、深度融合”

围绕产业主线推进“实施衔接、深度融合”，应突出三个重点：

第一，发挥优势，强链壮群，以十大新兴产业集群为重点推进“实施<