由于安徽全国具有“承东启西、联北接南”的地理优势，先后有中部地区崛起、长江经济带高质量发展、长三角一体化国家战略在安徽实施，加上各省（市）区都参与共建“一带一路”，国家战略在安徽实施的叠加之数是全国仅有的。2024年10月17-18日，习近平总书记第三次视察安徽的重要讲话强调，发挥多重国家发展战略叠加优势，奋力谱写中国式现代化安徽篇章。这就给我们对安徽战略的研究者提出了一个重大课题。本文对此试作探讨，提出一些浅见。

一、安徽多重国家战略叠加实施趋势简析

自2004年以来，安徽围绕“三基地一枢纽”的战略定位实施中部地区崛起战略，围绕共抓大保护、绿色发展实施长江经济带发展战略，围绕一体化、高质量两个关键词实施长三角一体化国家战略，围绕全面对外开放参与共建“一带一路”，都取得明显成效，促进了我省经济全国由“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的历史性跨越，人均收入也扭转了长期与沪苏浙逐年扩大的局面，自2018年以来，逐年缩小（见表1、表2）。

习近平总书记2024年3月20日在长沙主持推进中部地区高质量发展座谈会上发表的重要讲话，首次明确指出，中部六省在实施中部崛起战略中要注重与其他重大国家战略的衔接、融合，指明了安徽发挥多重国家战略叠加优势的趋势，是在实施中衔接，以衔接推动融合，通过融合更好地发挥多重国家战略的叠加优势。

应该看到，从多年来安徽实施国家战略的情况看，四个国家战略是分别实施的，不可避免地带来某些在内容上的重复，在用力上的分散，在政策上的交叉三个问题，不利于最大限度地释放四个国家战略实施的集成效应。在“十四五”后期及“十五五”期间，必须推动国家战略在安徽的实施由叠加上升到融合，由融合发挥多重国家发展战略叠加优势，使各个国家战略在安徽的实施力度互补、资源利用集成、战略效应倍增，为推进全省经济社会高质量发展注入强大动力。

首先，推动国家战略在安徽由叠加上升到融合，在实施中可将在内容上的重复，优化为在内容上的升级。比如，在安徽叠加四个国家战略的内容，都涉及科技创新、产业发展、基础设施建设等方面，但国内国际环境的变化，又出现新兴技术快速突破、产业迭代升级加快、新型基建需求增多，这就要求战略实施者有敏锐的眼光看到这些变化，在变化中捕捉发展机会，抓住发展机会适时更新实施内容，才会与势契合、与时俱进。这就迫切要求安徽在实施叠加的四个国家战略中，推进实施内容由重复向融合升级，提升国家战略在安徽叠加优势的集成效应。

其次，推动国家战略在安徽由叠加上升到融合，在实施中可将在用力上的分散，优化为用力上的集中。比如，在安徽叠加四个国家战略的目标与任务，安徽都提出了一系列具体的实施措施，这些措施反映了对每个国家战略的实施用力程度。但每个国家战略都要求有与目标与任务相符合的实施用力，这就不可避免地出现了用力上分散情况。重要的是，我省每个地区的可用力度是有限的，这就迫切要求安徽在实施四个叠加的国家战略中，推进实施用力由分散向集中优化，特别是集中到前述的那些需要升级的实施内容上，提升国家战略在安徽叠加优势的力度互补效应。

第三，推动国家战略在安徽由叠加上升到融合，在实施中可将在政策上的交叉，优化为政策上的聚焦。比如，安徽省委省政府对在安徽叠加的四个国家战略，都提出了一系列的政策措施，但这些政策多有交叉，有的甚至是相同的，比如产业政策、资金政策、人才政策等等，这就不可避免地出现了政策上的交叉情况，在有些地区、有些部门、有些时候，甚至会出现政策不到位问题。这就迫切要求安徽在实施四个叠加的国家战略中，推进实施政策用力由交叉优化为聚焦，特别是聚焦到那些需要解决的关键领域、重大方面，提升国家战略在安徽叠加优势的倍增效应。

二、推动多重国家战略叠加向融合升级的基本思路

推动实施融合而发挥国家战略在安徽叠加优势，要有科学的顶层设计和可行的统筹策略，形成明晰的融合思路。学习贯彻习近平总书记第三次到安徽考察时的重要讲话精神，综合考虑，这个基本思路应是：发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态环境良好、内陆腹地广阔、东中衔接区位的五大优势，以深入实施长三角一体化国家战略为牵引，衔接实施和深度融合中部地区崛起、长江经济带发展及共建“一带一路”等国家战略，主动服务国家优化重大生产力布局，培育多重国家战略叠加新优势，形成实施力度互补、资源利用集成、战略效应倍增的新格局，谱写中国式现代化安徽新篇章。

   这个基本思路可简称为“实施衔接、深度融合”，其中，“实施衔接”是前提， 关键在于探索构建实施衔接机制；“深度融合”是目的，关键在于逐步拓展融合深度。

1. 多层面构建衔接实施机制

在实施衔接方面，以构建跨行政区合作发展机制为基础，保障国家战略实施力度互补，重点在四个层面构建衔接实施机制：一是在科技创新方面，进一步完善区域协同机制，主要是以健全上海张江、合肥综合性国家科学中心“两心同创”协作体系为引领，推进G60科创走廊向蚌埠、阜阳拓展，构建跨区域的科技成果转化衔接协同机制。二是在产业发展方面，进一步完善区域合作机制，特别是完善合肥都市圈与阜阳城市圈的产业合作及沪苏浙8市结对皖北地区城市产业帮扶机制，培育若干有国际竞争力的优势产业，构建跨区域的产业迭代升级衔接协同机制。三是在生态环境保护方面，进一步完善跨区域的环境共保联治和国家公园保护机制，重点在两江河（长江、淮河）两山区（大别山、天目山）及与苏浙贛鄂豫接壤地带，做到环境共保联治协调一致、国家公园保护完善，构建跨区域的绿色发展衔接协同机制。四是在公共服务和政务服务方面，进一步完善跨行政区的“一网通办”机制，主是学习对标沪苏浙，在公共服务方面共建共享，在政务服务方面等高对接，构建跨区域的公共服务和政务服务衔接协同机制。

  2. 多方面拓展融合深度

在融合深度方面，以资源利用集成推动重大国家战略实施效应倍增为导向，在六个方面逐步拓展融合深度。一是在融合领域方面，实现由产业合作向全面融合的深化，特别是加快科技、教育、文化、社会等的融合发展逐渐加力。二是在融合运作方面，实现由事务性运作向制度性安排的升级，形成融合发展的长效机制。三是在融合空间方面，实现由局部性谋划向整体性统筹的拓展，不断扩展融合空间。四是在融合推动主体方面，实现由政府间的单一推动向政府、企业、社会组织多元联合推动，调动各方面推动融合的积极性。五是在融合动力方面，实现由行政推动为主向市场机制引导为主的转换，有为政府与有效市场同向发力，培育融合的新动力。六是在融合成果的分享方面，实现由参与者互惠向社会共享的延伸，主要是把融合成果转化为公共产品，融合成果的分享由有参与者外溢到全社会，成为中国式现代化一个有吸引力的鲜明特色。

三、坚持两大发展指向：生产力发展指向和空间发展指向

实施上述基本思路、要科学谋划关乎全省的两大发展指向，即生产力发展指向和空间发展指向。

1.生产力发展指向：因地制宜、系统推进新质生产力发展

习近平总书记多次强调，要以系统观念因地制宜发展新质生产力。安徽因地制宜、系统推进新质生产力发展，要重视地区差异、产业差异，为推进全省经济高质量注入新动能。重视地区差异，就是处理好发达地区与欠发达地区之间的关系，发展新质生产力不能“一刀切”，而要根据资源禀赋、经济基础、科研条件、发展潜力等情况，因地制宜、系统推进新质生产力发展。合肥及沿江发达地区既要走在前列，又要辐射带动欠发达地区发展新质生产力；其他地区既要抓住自身优势与特色发展新质生产力，又要主动融入发达地区，通过引进、合作、联动等方式发展新质生产力，全省形成优势互补、系统推进新质生产力发展的新格局。

重视产业差异，就是处理好传统产业、新兴产业与未来产业三者之间的关系，从统筹平衡传统产业、新兴产业与未来产业结构的长远眼光，先立后破，系统推进新质生产力发展。主要是根据不同产业发展处于的不同阶段而采取不同的应对措施，发展新质生产力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，构建现代化产业体系。安徽传统产业比重较大，尤要看到传统产业并不一定是低端产业，虽然增量相对有限，但用新技术改造传统产业的潜力是巨大的，发展新质生产力也有广阔的空间。

2.空间发展指向：构建东中互济、内外联动的新格局

2022年8月，为贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，中共安徽省委、安徽省政府在颁发的《关于安徽在中部崛起中闯出新路的实施意见》中，就明确提出安徽是“东中部协同发展战略枢纽”，这是综合考虑安徽“亦东亦中”的独特优势，对安徽在东中部协同发展的新定位，也为推动实施融合进一步发挥国家战略在安徽叠加优势指明了方向，那就是发挥安徽区位优势，构建东中互济、内外联动的新格局，为推进东中协调发展作出贡献。

在现代社会，便捷的交通条件会把要素流动由 “空间距离”缩短为“时间距离”，成倍提升区位优势效益，安徽便是如此。如今，安徽的公、铁、水、空运发展很快，已形成通达全国大城市的战略运力空间网络，合肥成为全国综合性交通枢纽，芜湖、安庆、阜阳、蚌埠也已成为港口型或商贸型国家物流枢纽，提升了安徽在全国“两横三纵轴线”城镇化战略格局中的地位（见图1），扩展了安徽在国内国外的发展空间。

基于这种态势，安徽推动多重国家战略叠加向融合升级，在空间发展指向上，进一步发挥安徽在东中部协同发展中的战略枢纽作用，面向沪苏浙深度融入，联合豫鄂赣深化合作，构建东中互济、内外联动的新格局，加快东中一体协调发展。这样，既会推动安徽的经济强省建设，又会为优化国家的重大生产力布局、推动区域协调发展作出安徽的贡献。

四、安徽发挥多重国家战略叠加优势的基本思路

推动实施衔接、融合从而发挥多重国家 战略在安徽叠加优势，基本思路应是：发挥 安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态环 境良好、内陆腹地广阔、东中衔接区位五大 优势，以深入实施长三角一体化发展国家战 略为牵引，衔接实施和深度融合中部地区崛 起、长江经济带发展及共建“一带一路”倡议 等国家战略，主动服务国家优化重大生产力 布局，加快培育和充分发挥实施力度互补、 资源利用集成、战略效应递增的叠加新优 势，高质量地谱写中国式现代化的安徽新篇 章。这就要紧扣习近平总书记对多重国家 战略叠加实施提出的衔接、融合两个关键 词，在多层面构建实施衔接机制、多方面拓 展融合深度上下功夫。

（一）多层面构建衔接实施机制

在实施衔接方面，以深度融入长三角一 体化国家战略为牵引，以构建跨行政区合作 发展机制为基础，保障国家战略实施力度互补，重点在四个层面构建衔接实施机制。

第一，在科技创新方面，进一步完善区 域协同机制。主要从攻关核心技术、共建创 新平台、共享科技资源三个方面，加强与沪 苏浙的科创协同联动，打造长三角科技创新 “同心圆”。在核心技术攻关方面，重点是健 全上海张江、合肥综合性国家科学中心“两 心同创”协作体系，聚焦国家战略需求，以 “揭榜挂帅”“公开竞争”等方式实施核心技 术攻关。在共建创新平台方面，重点是高规 格协同推进长三角国家技术创新中心及安 徽分中心建设，按照“中心+专业研发机构” 模式，与沪苏浙共享创新平台，一些市县可 在沪苏浙共建“科创飞地”，形成“研发在沪 苏浙、成果转化在安徽”的创新模式。在共 享科技资源方面，重点是依托科技服务机 构，不仅及时组织与沪苏浙的重大科研基础 设施和关键科学仪器等“硬件”的共享，更要 通过技术合同交易，开展与沪苏浙重要科研 转化成果的共享，从先进技术源头上推动新 质生产力的发展。

   第二，在产业发展方面，以共建省际产 业合作园区为重点，带动构建跨区域的产业 衔接协同机制。安徽在实施多重国家战略 中，已分四个阶段共建一批省际产业合作园 区：第一阶段，2012 年滁州市与苏州市合作 成立的中新苏滁高新技术产业开发区［9］，开 启了以园区为依托与沪苏浙构建跨区域产 业合作机制的先河；第二阶段，2020 年为落 实中共中央、国务院印发的《长江三角洲区 域一体化发展规划纲要》，安徽与沪苏浙合 作建立了“一岭六县”（“一岭”即上海市在郎 溪县的白茅岭农场，“六县”即安徽省的郎溪 县和广德市、江苏省的溧阳市和宜兴市、浙江省的长兴县和安吉县）跨省域产业合作区，该产业合作区于 2024 年又升级为长三 角（宣城）产业合作新型功能区，包括广德、 郎溪和宣州三个片区；第三阶段，2022 年国 家发展改革委组织沪苏浙 8 市结对合作帮 扶皖北城市而共建的 10 个省际产业合作园 区，其中，上海 3 个，江苏 5 个，浙江 2 个［10］； 第四阶段，2024 年 9 月安徽省发展改革委、 河南省发展改革委共同上报国家发展改革 委的《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色 发展产业合作区发展规划》获批，该合作区 规划面积 3 514 平方公里，是安徽首个与中 部地区毗邻省份以生态优先、绿色发展为主 题兴办的产业合作区［11］，意义重大，前景广 阔。今后，共建省际产业合作园区还会增加， 以这些省际产业合作园区为依托，能够发挥 多重国家战略在安徽叠加优势，完善跨区域 的产业衔接协同机制，培育若干有国际竞争 力的优势产业。

   第三，在生态环境保护方面，进一步完 善跨区域的环境共保联治和国家公园保护 机制。一方面，加强长三角地区生态保护 红线在跨界区域的无缝衔接，建立跨区域 的统一监管机制，完善生态保护红线内重 大工程跨地区协商制度，特别是要以跨省 的自然保护地等生态敏感区为重点，协同 推进以长江、淮河—洪泽湖、新安江水道及 生态廊道建设和大别山、天目山天然林保 护，聚焦生态环境保护中区域性、跨界性重 难点问题，共筑皖南—浙西—浙南及皖豫—皖鄂—皖赣山区绿色生态屏障，构建区 域一体化生态保护网络，完善跨区域的环 境共保联治机制和横向生态补偿机制。另一方面，长江、淮河横贯安徽，不仅是安徽的母亲河，也是安徽的文化河，应树立水文 化意识，建设好长江国家文化公园安徽段， 申报建设淮河国家文化公园。要丰富长江 国家文化公园安徽段的历史文化内容，如增加距今 30 万年的东至县华龙洞古人类文

化遗址公园；淮河国家文化公园要以“河为 线、城为珠、珠串线、线带面”的思路进行顶层设计，争取获得国家批准，其与长江国家 文化公园一样，要在建设中探索和完善国家公园保护机制。

第四，在公共服务和政务服务方面，进一步完善跨行政区的“一网通办”机制，主要是对标沪苏浙，在公共服务方面共建共享， 在政务服务方面等高对接，构建跨区域的公 共服务和政务服务衔接协同机制。安徽在 长三角跨区域公共服务和政务服务的机制 改革方面已取得不少进展，特别是在企业登 记注册和居民医保等公共服务事项上实现 了互通互办，为企业和群众提供更为便捷的 服务。今后，应贯彻落实《国务院关于进一 步优化政务服务提升行政效能推动“高效办 成一件事”的指导意见》，以“高效办成一件 事”为中心，进一步完善跨区域的公共服务 和政务服务衔接协同机制。一要畅通跨区 域的政务服务渠道，主要是推进线下办事 “只进一门”，线上办事“一网通办”，企业和 群众诉求“一线应答”；二要全面深化跨区域 的政务服务模式创新，主要是推进异地事项 跨域办、关联事项集成办、难缺事项承诺办； 三要全面强化跨区域的政务服务数字赋能， 主要是加强新技术全流程应用，不断提升平 台支撑功能，着力提升政务数据共享实效； 四要全面推动跨区域的政务服务扩面增效， 主要是丰富公共服务供给内容，拓展服务增 值领域，提升政务服务效率；五要夯实跨区 域的政务服务工作基础，主要是健全政务服 务标准体系，健全政务服务工作体系，优化 政务服务供给。

（二）多方面拓展融合深度在融合深度方面，安徽以深入实施长三 角一体化发展战略为牵引，以资源集成利用 推动重大国家战略实施效应递增为导向，在六个方面逐步拓展融合深度。

第一，在融合领域方面，实现由产业合 作向全面融合的深化，特别要在科技、教育、 文化、社会等领域加大融合力度。安徽在实 施多重国家战略中，一向重视产业合作，今 后还要拓展在科技、教育、文化、社会等领域 的融合，发挥多重国家战略在安徽叠加新优 势。既以产业合作带动其他领域的合作，又 以其他领域的合作促进产业合作，从而拓展 融合领域，实现由产业合作向全面融合的 深化。

第二，在融合运作方面，实现由事务性 运作向制度性安排的升级，形成融合发展的 长效机制。安徽实施多重国家战略是在实 践探索中逐步推进的，虽然也注意对多重国 家战略的融合运作，但大多只是就事论事， 仍然停留在事务性的融合运作层面，尚未形 成融合发展的长效机制。发挥多重国家战 略在安徽叠加新优势，要在总结事务性融合 运作经验的基础上，探索融合运作的科学规 律，推动事务性运作向制度性安排的升级， 形成融合发展的长效机制。

第三，在融合空间方面，实现由局部性 谋划向整体性统筹的拓展，不断扩展融合空 间。安徽在实施多重国家战略的空间布局 上，每个战略的实施大多只是局部性的谋 划，对叠加的多重国家战略空间布局尚未形 成整体性的统筹，资源利用集成效应受限。 发挥多重国家战略在安徽叠加新优势，在空 间布局上，无论是单个国家战略还是多重国 家战略，都不能只是局部性的谋划，而要进 行整体性的统筹，实现由局部性谋划向整体 性统筹的拓展，不断扩展融合空间。

第四，在融合推动主体方面，实现由政府 推动向政府、企业、社会组织多元联合推动， 调动各方面推动融合的积极性。安徽在实施 多重国家战略过程中，推动国家战略实施的 主体主要是政府，企业和社会组织跟进的主动性和广泛性都不够。发挥多重国家战略在安徽叠加新优势，不仅需要政府加强推动，更 需要调动企业、社会组织主动参与的积极性， 形成政府、企业、社会组织等联合推动实施多 重国家战略的新局面。

第五，在融合动力方面，实现由行政推 动为主向市场机制引导为主的转换，有为政 府与有效市场同向发力，培育融合新动力。 发挥多重国家战略在安徽叠加新优势，需要 引入市场机制。对各级政府而言，为拓展多 重国家战略在安徽的融合深度，要主动作 为，但政府行为要有市场逻辑，亦即遵循市 场经济规律，实现由行政推动为主向市场机 制引导为主的转换，培育市场机制的新动 力，高效拓展多重国家战略的融合深度。

   第六，在融合成果分享方面，实现由参 与者互惠向社会共享的延伸，主要是把融合 成果转化为公共产品。一般而言，经济活动 中的分工与合作是参与者互惠的，具有排他 性，而多重国家战略实施的融合成果是社会 共享，具有普惠性。发挥多重国家战略在安 徽叠加新优势，在分享融合成果时要兼顾效 率与公平，既要按市场主体的贡献分享融合 成果，又要及时将具有普惠属性的融合成果 转化为公共产品，使之惠及更多的城乡居民 和市场主体。

四、坚持生产力发展指向和空间发展指向

实施上述基本思路，要科学谋划关乎安 徽省的两大发展指向，即生产力发展指向和 空间发展指向。

（一）生产力发展指向：因地制宜、系统 推进新质生产力发展

安徽发挥多重国家战略叠加优势，需要 发展新质生产力、注入新动能，而新质生产 力的发展又会壮大多重国家战略叠加的新 优势，形成互为因果的辩证关系。因此，安 徽培育和发挥多重国家发展战略叠加优势 的生产力发展指向，应是因地制宜、系统推进新质生产力发展。2024 年 1 月 31 日，习近平总书记在二 十届中央政治局第十一次集体学习时深刻 地指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆 脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具 有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展 理念的先进生产力质态。它由技术革命性 突破、生产要素创新性配置、产业深度转型 升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象 及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素 生产率大幅提升为核心标志，特点是创新， 关键在质优，本质是先进生产力。”［12］根据习 近平总书记的这些精辟论断，安徽因地制 宜、系统推进新质生产力发展，应从地区和 产业两个层面加以考量。

  在地区层面，为什么要以比较优势递增 为导向，因地制宜、系统推进新质生产力发 展？这是因为推进区域经济协调发展已上 升为国家战略，主要是发挥各地区的比较优 势，形成优势互补、高质量发展的区域经济 布局，而新质生产力可为各地区发挥比较优 势增强动力，催生出比较优势递增规律，促 进发达地区和欠发达地区共同高质量发展。 所谓比较优势递增，是指在区域间分工、互 补中使经济规模和发展能力得以递增的现 象。而递增性比较优势产生的必要条件是 区域间的优势互补，以动态的优势互补把静 态的比较优势放大，最大化地把比较优势的 “存量”转化为互补中的“流量”，又把互补中 的“流量”转化为发展中的“增量”。对安徽而言，以比较优势递增为导向发展新质生产 力，需要处理好发达地区与欠发达地区之间 的关系，要根据资源禀赋、经济基础、科研条 件、发展潜力等情况，因地制宜、系统推进新 质生产力发展。合肥及沿江发达地区既要 走在前列，又要辐射带动欠发达地区发展新 质生产力；其他地区既要抓住自身优势与特 色发展新质生产力，又要主动融入发达地区，通过引进、合作、联动等方式发展新质生产力，在全省形成优势互补、系统推进新质生产力发展的新格局。在产业层面，以边际收益递增为导向，因业而异、系统推进新质生产力发展的原因在于：新质生产力是由技术革命性突破、生产要 素创新性配置、产业深度转型升级而催生的， 核心标志是大幅提升全要素生产率，这就颠 覆了在传统生产力条件下的边际收益递减规律，而催生出边际收益递增规律。所谓边际收益递增，是创新促进全要素生产率大幅提 升而使产出的边际收益递增的现象，在新一 轮科技和产业变革的新时代，这将成为产业 发展的主流趋向。对安徽而言，因为产业间 生产力发展的不协调、不充分，以边际收益递 增为导向发展新质生产力，应处理好传统产 业、新兴产业与未来产业三者之间的关系，要 统筹平衡传统产业、新兴产业与未来产业结 构，先立后破，因业而异、系统推进新质生产 力发展，根据不同产业发展处于的不同阶段 而采取不同的应对措施，发展新质生产力改 造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建 设未来产业，构建现代化产业体系。安徽传 统产业比重较大，尤其要看到传统产业并不 一定是低端产业，虽然增量相对有限，但用新 技术改造传统产业的潜力是巨大的，发展新 质生产力也有广阔空间。

（二）空间发展指向：构建东中互济、内 外联动的新格局

2022 年 8 月发布的《中共安徽省委  安 徽省人民政府关于安徽在中部崛起中闯出 新路的实施意见》中明确提出，安徽是“东中 部地区协同发展的战略枢纽”［13］。这是综合 考虑安徽“亦东亦中”的独特优势，对安徽在 东中部协同发展的新定位，也为推动实施融 合、进一步发挥国家战略在安徽叠加优势指 明了方向。那就是发挥安徽区位优势，构建 东中互济、内外联动的新格局，为推进东中协调发展作出贡献。 在现代社会，便捷的交通会把要素流动 由“空间距离”转变为“时间距离”，成倍提升 区位优势效益，安徽便是如此。安徽的公 路、铁路、航空等发展很快，已形成通达全国 大城市的战略运力网络，合肥已成为全国综 合性交通枢纽，芜湖、安庆、阜阳、蚌埠也成 为港口型或商贸型国家物流枢纽。这极大 提升了安徽在全国的战略地位，扩展了安徽 在国内国外的发展空间。基于这种态势，安 徽发挥多重国家战略叠加新优势，在空间发 展指向上，应进一步发挥在东中部协同发展 中的战略枢纽作用，面向沪苏浙深度融入， 联合豫鄂赣深化合作，构建东中互济、内外 联动的新格局。

值得重视的是，在长三角地区，以上海 为中心的“上海大都市圈”范围不断扩展，目 前的范围已包括江苏省的苏州、无锡、常州、 南通、泰州、盐城，浙江省的嘉兴、湖州、宁 波、舟山、杭州、绍兴，以及安徽省的宣城，形 成了“1+13”的新格局。该都市圈的总面积 为 11.4 万平方公里，2023 年常住人口为 1.1 亿人，地区生产总值为 18.28 万亿元，这三项 指标分别占全国的 1.2％、7.7％和 14.5％（3）， 形成超大规模的跨省域大都市圈和我国重 要的战略前沿，优化了长三角都市圈的空间 格局。在这种态势下，“上海大都市圈”应成 为安徽的空间发展指向。“十五五”期间，全 省各地要分补、接、升三种类型对接“上海 大都市圈”。

第一，所谓“补”，即发挥安徽资源丰富、 生态环境优良的相对比较优势，满足“上海 大都市圈”在粮食、能源、原材料供应及对优 质生态环境的新需求，为拓展长三角地区战 略纵深提供安全保障。在地区布局上，一是 围绕全省粮食年产千亿斤战略目标，重点发 展皖北地区粮食生产和绿色食品加工，成为 “上海大都市圈”的大粮仓、大厨房；二是提

升两淮煤电建设，大力发展绿色清洁能源，

成为“上海大都市圈”稳定的能源供应基地； 三是提升全省钢、铜、水泥、玻璃等产品质量 和生产规模，成为“上海大都市圈”的优质原 材料供应基地；四是发挥大黄山、大别山地 区的优质生态环境和特色地域文化优势，发 展文化旅游和康养业，成为“上海大都市圈” 居民的大花园、研学的大校院和老人的大康 养院。

第二，所谓“接”，即发挥安徽区位适中、 腹地广阔的相对比较优势，承接“上海大都 市圈”的产业转移，既释放“上海大都市圈” 的产业发展能力，又促进安徽的产业发展， 从而提升长三角地区产业链的稳定性与供 应链的韧性。在地区布局上，一是皖北地区 深化与沪苏浙 8 市结对合作，高质量建设承 接产业转移集聚区；二是提升与苏浙省际毗 邻地区新型功能区，适时扩大共建范围；三 是发挥阜阳城市圈在皖豫合作中的纽带作 用，成为中部地区承接产业转移的先行区； 四是抓住宣城市加入“上海大都市圈”的机 遇，高质量建设长三角（宣城）产业合作区， 使之成为皖南地区承接沪苏浙产业转移的 新高地。

第三，所谓“升”，即发挥安徽创新活跃 强劲、制造业特色鲜明的优势，提升“上海大 都市圈”和安徽的创新能力及产业发展水 平，既进一步发挥上海市的龙头带动作用， 又夯实安徽科技创新和制造业发展底蕴，为 提升长三角地区现代产业体系发展水平提 供安全保障。在地区布局上，一是加强合肥 与上海张江综合性国家科学中心的“两心同 创”，从源头上壮大国家战略科技力量；二是 以合肥为龙头，以芜湖、滁州、宣城为支撑， 与沪苏浙分工合作和错位发展，建设具有世 界影响力的制造业高地和重要产业备份基 地；三是提升与沪苏浙共建长三角科技创新 共同体发展水平，把 G60 科创走廊延伸到蚌埠、阜阳，共建一批具有国际竞争力的产业集群；四是树立“未来已来”意识，携手沪苏 浙布局建设一批未来产业先导区和数字产 业集群，在未来产业发展上走在中部地区 前列。以上三种类型对接“上海大都市圈”，需 要认真贯彻党的二十届三中全会精神，加强 行政区合作，打破“补、接、升”的行政壁垒， 完善“补、接、升”的体制机制，提高“补、接、 升”的政策协同，发挥多重国家战略叠加新 优势，构建东中互济、内外联动的新格局。

   五、围绕三条融合主线：产业、城市和支撑体系安徽紧扣衔接、融合两个关键词发挥多 重国家战略叠加优势，要突出产业、城市及 支撑体系三个重点。其中，产业是衔接、融 合的焦点，城市是衔接、融合