随着当前社会发展的不断进步，国家对城镇化建设提出了新要求，建设美丽中国成为现阶段的发展目标，而美丽乡村建设成为美丽中国建设的重点内容。近年来，滁州市高度重视推进新型城镇化建设和美丽乡村建设，推进城乡公共资源均衡配置，稳步缩小城乡差异。近期，滁州市城乡规划建设委员会邀请市城乡建设规划设计院、市建筑勘察设计院有关专家组成调研组，深入天长市、明光市、来安县、全椒县、定远县、凤阳县所辖的十余个乡镇及其美丽乡村中心村，实地踏访、考察调研，并召开了座谈会，研究探讨新型城镇化与美丽乡村建设的“共生效应”。

一、 新型城镇化不断助推美丽乡村建设

1.  承载能力逐渐增强

本次调研所到的铜城、秦栏、炉桥、女山湖、张八岭、汊河、古河等乡镇，经过近些年的发展都有了很大变化，镇容镇貌焕然一新，经济发展势头良好，居民收入节节攀升。镇村基础设施及公共服务配套建设不断完善更新，农村生活垃圾治理基本实现了全覆盖，尤其是来安县“组合收运模式”和全椒县“PPP模式”作为全省的典型示范进行推广，污水处理设施建设随着“百镇计划”的实施逐步深入。镇村设施的不断配套完善，进一步增强了承载能力，城乡差距逐渐缩小。

2 . 集聚能力不断加强

美丽乡村建设的大力推进，创造了农村宜居宜业宜游的环境，不仅解决了农民就业问题，且具备一定的集聚能力，不断吸引外来创业者投身美丽乡村建设，如小岗村、龙岗村、铜北村、光华村、新民村、双塘村、尖山村、黄泥铺村、九梓村等等。近年来来往经营和临时居住的流动人口不断增长，现代农业发展不断进步，多元化的休闲旅游功能不断完善，农村人居环境不断改善。在新型城镇化的科学引领之下，滁州市美丽乡村展现出一片繁荣景象。

3.  城镇化率稳步提升

小城镇是城市与农村之间的纽带，是城乡交流的节点，随着城市“调转促”进度的加快，对农村进城务工人员的综合素质要求随之提升，农村务工人员在城市生活的成本不断提高，但其工资收入难以同步增长，而小城镇却恰恰相反，就地城镇化成为了越来越多农村务工人员的选择，也促进了小城镇的发展。从调研结果来看，滁州市汊河镇常住人口城镇化率已高达75%，秦栏镇63%，铜城镇57%，女山湖镇54%，炉桥镇51%，几个重点镇均超过了滁州市2016年城镇化率50.4%的平均水平，虽与外县市发达地区相比仍有一定差距，但近年来随着南京都市圈、长江经济带、皖江城市带的不断发展，这些小城镇经济社会发展势头良好，发展潜力巨大，也必将成为滁州市新型城镇化建设的“桥头堡”。

4.  产业特色优势明显

美丽乡村建设中的大忌就是产村分离和产业发展的同质化，村庄特色产业发展是美丽乡村建设的关键，也是培养村庄“造血”能力的重要抓手。例如天长市铜北村、新民村、桥湾村、釜山村等依托仪表、电缆、玩具等优势产业，不断壮大村级集体经济，吸引大量农民返乡创业；来安县从实际出发，结合地理区位、历史人文、资源禀赋，发展特色现代农业，坚持一村一品，林桥村的苗木花卉产业、桃花村和倒桥村的国家级蔬菜产业、罗庄村的葡萄采摘园等。

二、      对新型城镇化与美丽乡村的联系与思考

新型城镇化与美丽乡村建设关系十分密切。一方面，要顺应农村人口加速向城镇转移的大趋势，有针对性的解决进城进镇农民的市民化保障问题；另一方面，要提升美丽乡村建设水平，通过培育中心村引导自然村集聚，推进居住条件改善、基础设施配套、公共服务完善、农村产业发展、资源要素盘活，让农民共享建设成果。

1．  新型城镇化与美丽乡村相辅相成

城镇化是将农村人口转化为城市人口的过程，而美丽乡村建设是社会主义新农村建设的重要任务，它主要追求的是生态发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主，农民整体生活水平的提高。滁州市现在约有200万农民，随着新型城镇化推进，到2020年，常住人口城镇化率将达到57%，期间将会有近20万农民离开土地，走入城镇，新型城镇化则有针对性地解决了这一部分群体的问题，而留下来的要继续生活在乡村，这就需要通过美丽乡村建设解决他们所面对的问题。

2.  新型城镇化与美丽乡村互促互动

城镇化建设的另一面是新农村建设与发展，新型城镇化并不意味着放弃乡村，新型城镇化追求的是统筹城乡一体发展，有步骤推进整体，其核心是解决农民市民化问题，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。美丽乡村建设的目标是不断改善农村生产生活条件，提升农民生活水平和村庄品质。由此可见，新型城镇化和美丽乡村是相互促进、相互推动的，开展美丽乡村建设就是深化新型城镇化建设的有效举措。

3．  新型城镇化与美丽乡村相互包容

开展美丽乡村建设是新型城镇化发展的重要内容，走新型城镇化道路，必须从根本上破除城乡二元结构，实现“城乡一体、共同富裕”， 开展美丽乡村建设是解决“三农”问题的最佳途径。2016年滁州市农民人均可支配收入10956元，比上年增长8.8%，人均生活消费支出7817元，比上年增长12.6%，农村居民恩格尔系数39%，已基本达到小康水平，“三农问题”在近些年虽然有了很大的改善，但与滁州市城镇居民可支配收入的26286元（2016年度）相比，城乡差距依然明显。因此，要实现城乡统筹，必须让城镇和农村同步发展，齐头并进，不能一个快一个慢。

三、      新型城镇化下美丽乡村建设策略

新型城镇化背景下，省、市对美丽乡村建设也提出了新要求，要以努力打造“功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障有力”的新型城镇和“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的中心村庄为目标，新型城镇化建设要着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进城乡经济社会协同发展，实现共同富裕。

1．  深化农村改革，促进城乡统筹发展

城乡统筹是新型城镇化的关键所在，也是推动美丽乡村建设的有效途径，要加快体制机制创新，深化农村综合配套改革，着力破除城乡二元体制。深入落实《安徽省深化农村改革综合性实施方案》，建立城乡统一的户口登记制度，全面放开城镇落户限制，鼓励农民在城镇落户；围绕就业与社会保障、户籍管理、子女入学等方面难点问题，制订更加优惠可行的政策促进农民有序进入城镇；对农村土地、房屋、山林等产权进行确权登记，引导农村富余人口向城镇有序转移；推进城乡资源要素平等交换，确保农民在劳动、土地、资金等要素交换上的平等权益。

2．  加强设施建设，推动城乡一体发展

按照城乡一体、因地制宜、统筹谋划、适度超前的原则，科学编制美丽乡村建设规划，规划要有超前性、连续性、实用性和可操作性。加大农村水、电、路等基础设施建设力度，加强农村教育、医疗卫生、生态环境、社会保障、就业创业等基本公共服务体系建设，推进金融、商贸、物流、现代信息技术等向农村拓展和延伸，让农民真正享受到与城镇均等的基础设施与社会公共服务。“三分建设、七分管理”，从治理脏、乱、差入手，全面加强规划建设管理水平，改善农村人居环境，建立健全长效管理机制。

3.  提升产业能力，夯实农村发展基础

美丽乡村关键在于产业支撑，没有产业支撑的美丽乡村就是一个空壳。利用项目建设激活农村经济，产业发展增强农村活力和可持续发展。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，以现代农业示范园区建设为平台，建立现代农业产业体系，推动传统农业转型升级，实现农业提质增效。倡导“一村一品”、“一乡一业”、“一镇一特”的产业发展思路，利用丰富的乡村旅游资源，发展生态农业、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业，拉长农业生产价值链，拓展农业发展新能力。

4．  加快农村社区建设，提高新型城镇化质量

推进新型农村社区建设，是改变农村生产生活条件的重要举措，也是提高新型城镇化质量与效果的有效途径。依据不同地区经济社会发展水平和农村社区实际情况，突出重点、分类施策。一是必须坚持村民自治，尊重农村居民的主体地位，充分调动农村居民的积极性、主动性和创造性。二是必须坚持科学谋划，要把握农村经济社会发展的规律，做好农村社区建设的顶层设计和整体谋划，防止“大拆迁”“被上楼”现象发生，提高试点工作的科学性、前瞻性、可行性和有效性。三是必须坚持依法治理。推进农村社区建设必须遵守村民委员会组织法、土地管理法、农村土地承包法、城乡规划法等法律法规，使农村社区建设始终在法治化、规范化的轨道上运行。

5．  传承乡土文化，留住浓浓的“乡愁”

良好的生态环境是美丽乡村建设的本真底色，也是新型城镇化建设的最大“本钱”。切实深入开展农村环境综合整治，推进农村生活垃圾、污水处理，解决农村生态环境污染问题。充分尊重乡土人情、村规民约、民间智慧等乡土传统，改善和优化乡村文化生态，保护传统古村落，传承乡村文化遗产，活化乡村民俗文化，振兴特色文化产业，注重传统村落的保护与发展，突出培育一批重点村庄，多举措把村庄发展成为有生命力的“故乡家园”，留住记忆中的“乡愁”。

（作者单位：滁州市城乡规划建设委员会 ）