宣城地处皖苏浙三省交汇处，是安徽省唯一一个与苏浙6个县市区直接接壤的省辖市，也是安徽省东向发展桥头堡。为打造皖苏浙省际区域交汇中心城市，实现与沪苏浙接轨，早在2017年1月12日，宣城市召开第四届人大一次会议政府工作报告提出：“宣城要加快推进宣郎广宁智创走廊建设”。为全面落实市委市政府战略部署，课题组深入宁国、广德、郎溪、宣州区、市发改委宣城经开区进行调研。与此同时，课题组赴湖州市、杭州市及长兴县、安吉县、滨江区、临安区、江苏苏州、上海松江区调研。调研组先后实地考察了湖州经开区、杭州高新区（滨江物联网产业园）、长兴经开区、青山湖科技城、苏加工业园、上海松江区科技城、南太湖科创中心、杭州智慧E谷、安吉天使小镇及杭州市民之家服务中心、行政服务中心、投资项目审批服务中心和湖州中德自控科技、永兴特钢、德玛克注塑、永裕竹业等企业以及安吉余村、目莲坞村，并召开4次专题座谈会，听取介绍、沟通交流、学习经验。通过一系列调研走访，宣郎广宁智创走廊与沪苏浙G60创新走廊的发展差距主要表现在经济规模、产业层次和创新平台上，根本原因在于科技创新能力弱，尤其缺乏高端创新平台。加快宣郎广宁智创走廊建设对于宣城市抓住新一轮科技创新和产业升级机遇，构建科技创新体系，促进产业转型升级，推动更高质量发展，实现跨越式赶超，具有十分重要的意义。

一、宣郎广宁智创走廊发展成效

       近年来，在市委市政府高度重视下，宣州、郎溪、广德、宁国等市县区深入推进创新驱动发展战略，加快科技创新体系建设，综合创新能力进一步提升。2017年，市委市政府加快宣郎广宁智创走廊建设，出台《中国制造2025宣城行动》，召开中国制造2025宣城行动论坛。2018年，宣郎广宁智创走廊创新发展竞争力位居全国城市第88位，持续创新动力在长三角洲26个城市中排名第3位，创新潜力在安徽省16个地市中排名第4位。国家机械科技研究总院在宣城设立产业研究院，安徽工业大学研究院等20多家科研院所先后落户宣城。原宣州区经济技术开发区更名为宣城高新技术开发区，正在积极创建国家级高新区。全市科技研发投入经费增幅、投入强度增长分别位居安徽省第2位和第1位。高新技术产业增加值占比首次突破50%，增幅54.2%；国家战略性新兴产业产值增幅在安徽省16个地市中位居第3位。近年来，宣城市入选国家智能制造、绿色制造专项示范企业总数位居安徽省第2位。进一步实施“千企升级”工程，规模以上工业企业技改投资增长率连续2年居安徽省前列。宣城突出文化旅游主导产业的培育，积极争取国家级全域旅游示范区建设，游客增幅连续2年位居安徽省第3位。现拥有全国特色小镇2个，省级特色小镇第5位，国家级众创空间2家，省级服务业集聚区4家，现成为全国电商百佳城市。宣城市农业物联网水平位居安徽省第2名，现拥有“三品一标”农产品426个，宣州区洪林现代化农业科创园全面启动。“十二五”期间GDP能耗下降25.08%，提前完成国家节能降耗任务。2017年、2018年再次下降5.7%和6.1%。“万元工业增加值用水量”连续6年在安徽省考核中获第一等次。提前1年完成“十二五”期间生产总值消耗建设用地下降目标。值得可喜的是广德市成功入选“中国创新百强县”，在全国创新百强县排名第87位。现拥有高新技术企业30家，院士工作站２家，县域内60多家企业与高校院所建立产学研合作关系，建立省级工程技术中心５个、博士后工作站6个、省级企业技术中心10个、校企协同创新中心１个，已建成科技孵化器1家、生产力促进中心４家、众创空间２个。

二、宣郎广宁智创走廊发展存在的主要问题

      （一）创新服务体系不健全
       1.组织机构松散，缺乏强有力的领导小组。从宣郎广宁智创走廊总体经济发展水平看，近年来取得一定成绩，但与G60创新走廊先进城市相比仍有较大差距，在实施创新驱动方面力不从心。一是组织机构不健全。G60创新走廊有上海松江区牵头成立的组织实施机构，9个地区都抽到专门人员在松江区办公，成立5个办公室，出台一系列文件，在上海举办中国第一届世界进口博览会，实施“一网通办”。而宣城市提出的“宣郎广宁智创走廊”战略目标，目前，还停留在政府工作报告层面，没有相关组织机构，也没有具体实施方案，市委市政府的重大决策如何落实，相关县市区如何有效执行，有待实践探索。
       2.科技孵化器、双创中心等科创平台起步晚，创新能力差距逐步扩大。湖州市拥有国家级创新服务体系建设试点城市、国家级创新型城市等荣誉称号，科技研发经费投入占GDP比重2.8%，每万人拥有发明专利25.6件。国家级企业技术服务孵化中心9家，省级企业技术服务孵化中心81家。与湖州市相比，尽管我市多年来非常努力，2018年科技创新潜力位居安徽省16个地市第3位，但科技企业与科技孵化器创新的能力与潜力仍然非常弱，国家级高层次创新人才和创新平台缺乏。2019年上半年，宣城市科技研发投入经费占GDP比重1.74%，每万人拥有发明专利只有8.17件。如广德市虽有众创空间2家、孵化器1个，但众创空间入驻企业主要聚焦行业是互联网、文化创意等领域，与广德市主导优势产业对接深度不够，总体上对产业的促进作用不明显，科技创新服务能力不强。
      （二）高层次人才支撑不足
       1.缺少以财政资金为引导的高层次人才创新基金。课题组在调研时发现：湖州为引进国家级千人计划，专门出台政策，由政府出资成立3000万创新风险投资基金，解决人才住房、子女就学、家属就业，让人才引得进、留得住。杭州市探索梦想小镇，让每一位有梦想的创业者，只要项目经专家组审核，符合梦想小镇的要求，拎包入住，并给50万启动资金，3年时间，创业成功按照合同履行，3年后失败，不要一分钱。迎来一批又一批创新创业者，现成为杭州经济社会发展的重要增长极。反观宣城市，近年来，虽然，成立宛陵科创城，引导湖州农村商业银行、皖南农村商业银行等金融机构，设立科技金融基金，创新服务科技企业和研究机构的金融机制，但对扶持培育科技型企业发展的科技基金、融资服务平台、担保公司等金融服务仍然较弱。2018年，我市虽然，出台了关于扶持科技型中小企业专利质押金融政策，但科技型中小企业和银行参与积极性不高。
       2.创新型企业与科技孵化器缺乏高层次人才。课题组在宁国市调研发现：宁国市从事科技人员总数3679人，其中研究生及以上学历的研发人员仅78人，占研发人员比重仅为2.12%。随着宁国产业结构优化升级，高端人才和熟练技术工人缺口越来越大。宁国市目前没有高等院校和较大的科研院所，缺少大院大所的辐射带动作用，一定程度上制约了对高层次人才的培养，从源头上制约了宁国市科技创新的发展。对已引进的人才，由于宁国市与周边城市相比，薪资待遇、教育医疗、公益场所等无明显吸引力优势，导致了高端人才流失较为严重。2018年，杭州市拥有国家级孵化器34家，在全国省会城市和副省级城市中位居第一。目前，国千人才368人、省千人才653人.杭州市普通高等院校39所，在校大学生48.6万人，其中在校读研5.9万人。湖州市在2015年开始实施“南太湖精英计划”战略，在全国遴选具有领军型创新创业团队及其人才项目813个，滚动吸引高层次人才8361人，其中拥有国千人才53人、省千人才134人。宣郎广宁智创走廊发展的关键在于人才。我市拥有宣城合工大211大学，但真正留在宣城企业的只有78人，每年毕业2000多人，为什么他们不愿留下，值得深思。
      （三）科技创新能力不强
       1.企业科技创新主体地位不突出。课题组在湖州市调研发现：湖州市以“中国制造2025”示范试点城市为突破点，重点抓高端装备制造、信息技术、生物医药等战略性新兴产业，按照“3+4”新型产业规划目标，着力以金属新材、绿色家居、现代纺织、时尚精品等具有地方特色产业为抓手，大力发展新型动力电池、高端绿色家居等产业集群。现拥有10亿元以上销售产值的块状经济34个，超100亿元销售额的11个。而我市产业结构偏重来料加工和产业链低端生产，产业层次偏低的问题没有根本性改变。近年来，郎溪县域经济发展良好，但现有企业中龙头企业不多，部分企业创新意愿不强，研发重视程度不够，投入不足，科技创新氛围不浓。2018年度，该县341家规模以上工业企业中，高新技术企业只有30家。
       2.企业研发能力不足。课题组在宣州区调研中发现：宣州区65%的企业为生产型企业，对研发重视程度不够；36%的企业因资金、人员等问题受限，没有建立自己的研发中心；27%的企业生产在宣州区，研发总部在沪苏浙，企业科技成果转化能力不强。2018年度全市企业办研发机构数仅97个。而杭州市以新产业、新业态、新商业模式为引擎的“创新型”企业雨后春笋般发展，2018年创新型企业实现工业增加值4341亿元，占GDP总量的36.7%。

三、加快宣郎广宁智创走廊建设的思考

      （一）抢抓机遇，全力推动宣郎广宁智创走廊战略实施
       1.成立常设机构。宣郎广宁智创走廊能否顺利推进，首先，要成立决策层。由宣城市市长任宣郎广宁智创走廊领导组组长，宣州区、郎溪县、宁国市、广德市等政府主要负责人任副组长，主要职责：对宣郎广宁智创走廊急需的产业布局，现代服务业集聚区设立，高层次人才引进政策制定，智创走廊创新平台所需的用地、资金、人才、税收、住房、规划、交通网络布局、创新平台综合服务功能等生产要素一体化发展机制，进行研究部署。其次，建立协调层。由宣城市政府分管副市长任组长，宣州、郎溪、宁国市、广德市等县市区开发区管委会主要负责人任副组长，主要职责：协调解决智创走廊创新平台产业集聚区布局、公共服务与政策一体化等系列难题。再次，构建强有力执行层。由宣城市发改委主任任组长，宣州区、郎溪、宁国、广德等县市区发改委主任任副组长，主要职责：解决宣郎广宁智创走廊创新平台政策落地，与相关科研院所、研究机构及国家、省市对接。
       2.紧抓政策与国家战略机遇，实现一体化发展。一要抢抓G60科创走廊机遇，把宣郎广宁智创走廊纳入其中，进一步谋划创新平台。紧紧抓住宣城融入G60科创走廊的机遇，发挥自身优势。通过“走出去，请进来”等方式，积极学习先发地区科创园区的先进经验，进一步加大宣郎广宁智创走廊基础设施建设力度，加大招财引智力度。全力参与G60科创走廊建设，着力打造G60科创走廊安徽承接点。二要抢抓长三角洲区域一体化高质量发展机遇。宣城是长三角洲26个城市成员之一，作为国家层面的战略规划，宣城要尽快出台具体实施细则。国务院办公厅发布《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中，湖州市实施“中国制造2025”的行动刚要，其取得的成效明显，得到国务院办公厅的充分肯定，有力促进湖州市创新发展。2018年，浙江省公布的28个创新发展指标，湖州市23个指标位居浙江省前4位，其中18个指标位居浙江省前3位。我们要大胆学习借鉴湖州市的经验，结合宣城实际，推动创新发展。
      （二）合作共赢，打造创新服务共享体系
       1.高标准制定总体规划，确立中长期发展目标。首先，在加快推进宣郎广宁智创走廊建设的同时，谋划预留好发展空间。深入研究宣郎广宁智创走廊与G60科创走廊合作共赢管理方式，制定智创走廊联席会沟通机制，错位竞争，协同发展模式，避免陷入产业雷同、低质竞争的“内斗”。其次，建立市县区分工协同创新的“产业联盟”，与G60科创走廊的合肥、芜湖、湖州、杭州等地市创新平台签署共建智创走廊战略合作协议。建议宣城市成立由市及各县区组成的科创联盟科技创新平台，通过举办创客交流沙龙、创业创新一对一辅导、产学研精准对接等方式，实现科技资源集聚、共享。建议将宣郎广宁智创走廊建设成为对标沪苏浙、争当排头兵的标杆性工程。
       2.打造科技创新服务共享体系，推进大合作。实践证明：谁先抢占科技重新服务高地，谁就能在科技创新服务体系中脱颖而出。近年来，杭州市科技创新增速超过GDP增速2倍以上，对GDP贡献率超过50%，这是最好的证明。就我市而言，一是要搭建合作平台。以争创国家级开发区为目标，以“二市一县一区”创新服务体系整合为抓手，将“四区两园”整合成一个宣郎广宁智创走廊科技创新服务平台，并加挂“皖苏浙宣郎广宁智创走廊服务合作平台”牌子。湖州市南太湖科创中心，自2006年创建以来，按照“产政学金研”合作模式，着力引进国内外科研院所17个创新服务平台，组建新能源、新材料、新医药和云计算平台四大战略性新兴产业服务体系，现入驻服务平台78家，实现销售收入21.9亿元，利税额3.15亿元，服务当地中小创新企业4135个，新增产值34.46亿元。二是要紧盯合作产业。青山湖科技城是杭州市国家自主创新示范区重要组成部分，先后引进香港大学、浙江大学等技术创新载体62家，盘活和新建众创空间32.15万平方米。134家规模以上工业企业、65家国家级高新技术企业、621家小微科创企业快速成长。杭州现成为浙江省创新服务体系最优区域之一。2018年实现规模以上工业销售增加值413.6亿元。我市要全方位参与长三角洲区域一体化产业分工合作，重点承接高产值、低能耗、无污染、带动强、辐射广的产业合作项目和研发试验中心，逐步打造汽车零部件、电子电路、智能制造、新材料“四个百亿”产业集群。三是要抓实合作项目。为高效承接长三角洲优质产业项目转移，按产业类别组建6支专业招商队伍，围绕主导产业建链补链，加快创新服务平台建设，畅通科研院所与中小企业连接通道，着力把科研院所学科研究的优势与民营企业研发动力相结合，促进科研院所研究成果转化为民营企业产成品，促进宣城工业经济转型升级。
      （三）开展大对标，着力解决要素瓶颈
       1.思想对标，构建“一基地一走廊”。一要进一步细化容错纠错机制。现在一些干部不敢当、不愿当，关键缺乏权力边界。要针对发展中新问题新情况，及时出台容错纠错机制，提升干部担当意识。少讲“不能办”，多想“怎么办”，遇到问题要积极寻找解决方法，提供解决途径，切实把解放思想落实到具体人和具体事上，体现在解决问题和发展成果上。二要开展“对标沪苏浙，争当排头兵”专题学习研讨。选派经济发展一线优秀干部赴沪苏浙发达县市区挂职锻炼，重点与溧阳、长兴、安吉、杭州、湖州、南京等地挂职，建立党政班子定期交流机制。三要加快宣郎广宁智创走廊实质化运行。积极推动其与上海张江科学城、G60长三角研究院、湖州市科技城等长三角洲创新平台对接，逐步培育宣城科技创新龙头企业。
       2.规划对标，打通“最后一公里”。一要加快编制宣郎广宁智创走廊发展规划。明确“一廊五区”产业空间布局，积极推进产业、空间、交通、生态、数字经济等多领域的规划编制，推进科大讯飞人工智能宣城产业基地、“宣城e谷”等建设，做到以高质量规划引领高质量发展。二要加快(中机)产业研究院、安工大宣城工业技术研究院建设。引导宣郎广宁与科研院所及G60科创走廊合作，组建绿色制造检测中心、锂电池公共技术研发等中心，攻克一批共性技术难关。支持和推广司尔特肥业国家级制造业“双创”平台试点示范项目。围绕重点产业优势领域启动建设一批工业创新中心，促进科技成果转化，进一步增强市区一体化产业创新能力。三要推进软件大数据产业集聚壮大，努力打造全省重要的智慧经济发展基地，力争宣城高新区升格为国家级高新区。3.制定高层次人才引进办法，确保引得进留得住。一要借助“长三角洲区域内上海、杭州、南京、合肥等省会中心城市高层次科技人才云集”的优势。探索柔性引进具有核心专利技术、国内外同行一流水平、技术能够迅速转化为产品，并在12个月内产生销售收入的科技创新团队到宣郎广宁创新创业。按照“政府引导、合同管理”的原则，进一步做好人才引进后勤保障工作，继续实施“宣城籍优秀人才回归工程”，进一步提高宣郎广宁科创团队孵化产业化的水平，在智创走廊努力培育一批科技型龙头企业。二要高标准建设符合人才需求的综合服务体。大力发展物流配送、餐饮娱乐、购物休闲、宾馆酒店三产服务业，完善园区交通、网络、公园、学校等基础设施和配套设施建设。建议在上海、杭州、南京等人才密集地区或高校附近，设立项目孵化中心和科技研发中心，就近引进高科技人才驻地办公，做好项目孵化和技术研发，为我所用。充分利用各地的职业技术学校教育资源，围绕各县产业发展需求，做好本土技术工人的培训。对企业高端人才，在职称评定、配偶安置、子女入学、租房购房等方面提供全方位服务，吸引人才、留住人才，促进创新要素向园区集聚。
      （四）探索联动机制，紧紧咬着工业强市不放松
       1.探索建立先行区。一要谋划启动苏皖合作示范区建设。重点在产业协作、资源配置、生态保护等方面开展合作。进一步推动将周边的宜兴、长兴、安吉及上海白茅岭农场等四地一并纳入合作示范区。二要对接重点区。要与沪苏浙地区重要协会机构、重点园区和重点企业进行接洽，积极争取与上海松江、闵行、青浦三区签订合作框架协议。三是谋划核心区。就长三角产业合作示范区产业基地进行深入研究谋划，争取将长三角产业合作示范区基地设置在长兴、安吉、广德三县交界处的广德经济开发区三期。

       2.高水平谋划长三角产业合作示范区。宣城要勇于创新，敢于打破常规和突破障碍，积极对标沪苏浙，争取安徽省政府和上海市政府支持，依托上海市白茅岭农场，高水平规划建设长三角产业合作示范区的核心区，形成“一区一核多园”的产业合作新格局。争取在更大范围、更高水平上承接长三角产业转移，努力提升宣城经济社会发展质量和水平。

（作者单位：中共宣城市委党校）