一、对《办法》的解读

《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》自 2020 年 1 月 1 日起施行，总共包括七章， 由于第七章仅仅说明了该《办法》的实施时间，因此下面主要对前六章内容依次简要解读。

第一章为总则部分，阐述了本《办法》颁布实施的目的以及适用范围，并对各政府部门应 当履行的责任义务进行了规定。

第二章主要是市场主体方面的规定，《办法》指出政府应该保护市场主体的经营权、人身 安全、知识产权等合法权益，通过网络平台等途径保障信息的公开化，避免信息的不对称和不 完全给市场经济主体带来不必要的损失，政府也应当保证经营企业平等使用各类生产要素以及 平等享用国家相关政策的权利。另外市场主体有自愿加入或退出任何行业协会的权利，任何单 位不得对其进行非法强制干预。

第三章是关于净化市场环境方面，政府应当加大对垄断行为以及不正当竞争行为的法律监 管力度，另外各机关单位不得以非法理由拖欠企业的项目工程账款。在降低企业成本方面，各 个主管部门应当加强减税降费政策的落实力度，确保不同企业能够享受到税收减免和停征行政 事业性收费的福利。在企业融资方面，各金融机构应该加大对中小企业融资的支持力度。在提 高办事效率方面，市场监管部门应当简化办事流程，避免冗长的手续给企业带来不必要的麻烦。

第四章主要是有关政务服务方面，《办法》指出政府相关部门应该打造安徽省特有的政务 服务平台，完善城乡公共服务体系，为办事人员提供便利化、快捷化和标准化的服务。另外政府应该利用网络平台推进各部门单位的数据资源共享，列明各个市场主体的办理事项清单，提

供对应的办理手续和流程，从而进一步提高市场的透明度，实现在日常事务办理、项目审批、 不动产登记、工程结项以及对外贸易等方面效率的提升。

第五章着重于监督执法方面，政府部门应该通过运用先进的互联网技术构建网上监督管理 平台，便于第一时间获得相关网络监管数据，并建立完善信用监督管理机制，对失信企业或个 人加强处罚力度。行政人员在执法过程中应当出示执法证件，不得以权谋私，并且尽量使用说 服劝导的执法手段，保证执法人员与经营者的和谐相处。另外对于一些走在时代前沿的高新技 术产业，政府相关部门应该在保证产品质量安全的前提下鼓励企业加强研发创新。

第六章是有关法制保障方面的内容，《办法》指出人民政府应当建立健全相关法律法规制 度，加强对各类群体的法制宣传教育工作，提高工作人员依律执法以及市场主体依法经营的意 识，对于损害市场经营者合法权益的相关责任人应该依法予以惩处。另外对于市场经营主体间 可能发生的各类纠纷，《办法》已指定相对应的部门予以调解协商和仲裁。人民政府相关部门 还应当建立完善市场的监督举报机制，为人民群众提供各类快捷便利的监督举报平台，通过各 种手段加强对市场环境的监督检查工作。

二、文献综述

（一）营商环境指标层面 李成等（2020）[1]对世界银行的纳税营商环境指标进行了分析研究，指出对一国的纳税

次数、纳税时间、总税率以及报税后事项四个二级指标得分进行加权平均可以得到一国纳税营 商环境指标的最终得分，并对世界银行纳税营商环境指标的关注点、未关注点以及可比性与敏 感性进行了分析评价。冯烨（2020）[2]使用德尔菲法对市场环境系统、法律环境系统、生态 环境系统以及软环境系统四个指标进行了权重分配，构建了法治化营商环境指标，通过对浙江 省各民营企业高管的问卷调查得到了各个细分指标的具体得分，并进而计算出浙江省法治化营 商环境指标的最终得分，从而验证了该指标体系运行的可行性，并为全国范围的推广打下了坚 实的基础。孙武军等（2020）[3]从政策维度、法治维度等八个维度构建了我国保险业营商环 境指标体系并得出相应的结论。

      （二）营商环境评价层面 李志军等（2019）[4]采用效用值法对中国城市的营商环境进行评价，最终得出结论虽然企业的营商环境有了显著的改善和提升，但是各城市之间的创新环境发展还存在明显的差距， 应当通过提升政府工作效率，扩大对外开放水平等手段优化城市的营商环境。楼雯倩等（2020） [5]对“一带一路”沿线不同国家的营商环境进行了综合分析并根据研究结论将不同国家的营 商环境分为五类。刘帷韬（2020）[6]对我国国家中心城市的营商环境进行了分析研究，结果 表明北京、上海、广州三座城市的营商环境最好，而新一线城市和一线城市在营商环境方面的差距正在不断缩小。张三保等（2020）[7]构建指标评价体系对中国不同省份的营商环境进行了分析评价，通过量化分析得出结论华东地区的营商环境明显优于其他地区，而在省份营商环 境的比较上，北京和上海表现得最为突出，广西和西藏则处于垫底的位置。

     （三）政策建议层面 李克强（2019）[8]在优化营商环境会议上指出中央政府应该继续推进“放管服”改革，减低市场准入门槛，提高政府部门办事效率，加强对市场环境的监督管理，完善公共服务体系， 保证资源的优化配置和市场的公平竞争，同时应当强化政府工作人员在简政放权过程中的责任 担当意识，健全法律保障制度，确保优化营商环境的工作落到实处。丁东铭等（2020）[9]指 出对外投资净流入的不断减少以及境外金融风险的扩大对我国对外营商环境的优化和建设带 来了巨大的挑战和威胁，应当从扩容增量优势、强化存量优势、发挥政府和市场的协同作用以 及推进法治建设四个方面来优化市场主体的营商环境。丁邡等（2020）[10]认为我国企业的营 商环境依然存在着地区发展不平衡以及国际化水平不高等问题，并提出加大研发经费投入和技 术创新、加强政策执行力度、简化办事流程以及完善市场监督管理机制等手段对我国的营商环 境进行优

    （四）文献述评 本文分别从营商环境指标、营商环境评价以及相关政策建议三个方面对不同学者的研究成果进行了综述。在营商环境指标层面，不同学者分别从市场环境、生态环境、法律环境等多个 维度构建营商环境指标体系；在营商环境评价层面，大多数学者认为北京、上海这些一线城市 的营商环境最优，而华东地区的营商环境则优于我国的其他地区；在政策建议层面，不同专家 指出政府应当简化办事流程，提高办事效率，加强法治建设，发挥市场的协调作用，并且不同 市场主体应当加大研发创新。

三、营商环境指标体系构建

（一）数据的来源及说明 营商环境通常是指市场主体在进入或退出市场和经营管理企业过程中面临的政务环境、市

场环境、法治环境以及人文环境的总和。本文将长三角三省一市及安徽省、江苏省、浙江省和 上海市的政务环境、市场环境、法治环境和人文环境作为衡量营商环境的一级指标。在政务环 境方面，本文使用政商关系健康指数和政府支出水平来衡量政府对企业的支持力度以及政府对 基础设施建设的重视程度；在市场环境方面，使用融资水平、研发投入、高等学校数量、非居 民自来水单价、商业用地价格以及交通运行指数六个指标对不同省份科研力量以及基础资源和 设施的运行状况进行衡量；在法治环境方面，使用政府透明度指数和司法文明指数来衡量不同 省份的法治环境建设状况；在人文环境方面，本文通过计算不同省份的贸易依存度以及外资依 赖度来衡量该省份的对外开放水平。具体营商环境评价指标体系中一级指标、二级指标、计算方法、年份以及数据来源如表 1 所示：

表 1 营商环境评价指标体系

其中政府支出水平、研发投入水平、融资水平、贸易依存度与外资吸引力五个二级指标分

别用一般公共预算支出、研发经费投入、社会融资规模增量、进出口总额以及实际利用外资额 与 GDP 的比值来表示。在可获得的数据当中，由于同一省份不同城市商业用地价格和城市交 通运行指数这两个指标有所差异，因此本文在这两个指标上选择省会城市的对应数据。为了保 证分析结论的时效性，选择最新可获得数据年份即 2018 年的数据作为研究对象，在商业用地 价格指标的选择上，由于 EPS 数据库没有显示 2016 年之后的数据，因此本文选择 2016 年的 数据进行研究，另外由于滴滴交通出行报告中城市交通运行指数是按照季度进行划分的，选择 2018       年第一季度城市交通运行指数来衡量一个城市的交通便利度。通过收集得到的数据核算二级指标，得出长三角三省一市营商环境二级指标的基本数据，如表 2 所示：

表 2 长三角三省一市营商环境二级指标基本数据

（二）数据的处理及评价结果

本文采用效用值法对原始数据进行无量纲化处理，效用值的取值范围为[0,1]。正向指标的 效用值计算公式为公式（1），逆向指标的效用值计算公式为公式（2）。

其中 i 表示营商环境的 12 个二级指标，j 表示长三角地区的不同省市，xij 表示各个 省市不同二级指标的原始统计值，ximin 表示长三角三省一市 i 指标的最小值，ximax 表示长三 角三省一市 i 指标的最大值，yij 表示 j 省市 i 指标的效用值，在全部 12 个二级指标中非居民 自来水单价和商业用地价格选用逆向指标效用值的计算公式进行计算，其他 10 个指标选用正 向指标效用值的计算公式进行计算。通过对原始数据的处理并且根据不同指标的权重对处理后 的效用值进行加权，可以得出长三角三省一市营商环境的具体评价结果，如表    3   所示。通过对

表 3 的观察可以发现，在长三角三省一市中上海市除了市场环境垫底之外其他四项指标均位列 首位；安徽省在政务环境、市场环境、法律环境、人文环境和营商总环境中都位列第二位；江 苏省除了市场环境这一指标位列首位之外，其他各项指标的排名都靠后；浙江省各项指标的排 名都不理想。

表 3 长三角三省一市营商环境评价结果

四、改善安徽省营商环境的政策建议

（一）深化“放管服”改革，加强作风建设 安徽省政府部门应当加强推进“放管服”改革，简政放权，简化政府部门办事流程，优化政务服务环境，提高办事效率，节省相关企业办理事务的时间和成本，进一步发挥市场在资源 配置中的决定性作用，避免政府过多干预造成市场运行的低效率，提升政府治理体系和治理能 力的现水平。同时应当加强工作作风建设，严格实行首问负责制、定期办结制和责任追究 制。对各政府部门人员的工作进行跟踪测评，测评结果不仅作为工作人员年终考核的重要指标， 而且作为制定全省优化政务环境政策的重要依据。

（二）制定人才引进计划，加强研发投入 人力资本作为未来企业的核心竞争力其作用已日渐凸显，安徽省首先需要加强对教育行业尤其是高等教育行业的支持力度，高等学校培养出来的人才的质量对市场经济环境的影响日趋明显。同时应当鼓励各企业为员工提供良好的工作环境，吸引优秀人才的不 断流入，减少人才外流，建立咨询平台为更多的年轻人解决在创业或者就业中遇到的困难，为 创业者免费开办创业培训班，适当降低贷款融资利率并延长贷款时间。各企业也应该不断加大 研发经费投入和科技创新，尤其是对于产品附加值高的高新技术行业，研发创新是企业不断发 展的源动力。

（三）健全营商环境法律体系建设 安徽省的政法部门应当从统筹政治和经济全面发展的角度出发，将优化安徽 省营商环境的目标纳入到全省法治建设体系里来，处理好各市场主体在生产、购买以及消费等各个环节的相关关系。各地方政府部门要加强组织领导，树立法治意识，明确不同部门在 执法工作中承担的责任，在全省营商环境优化建设方面发挥主力军的作用。同时也要加强对执 法工作的监督管理，提高执法透明度，既要保护在执法过程中执法人员拥有的正当权利，也要 严厉惩处执法过程中存在的违法乱纪行为。

（四）扩大对外开放水平，提升外资吸引力 安徽省应该抓住深入融入长三角一体化发展的契机，加强基础设施建设，加快推进皖江地区产业结构的转型升级，扩大不同领域的对外开放水平。同时安徽省应当抓住党中央提出的中 部崛起战略，利用好自身承接东西部地区的区位优势，优化交通物流环境，加强外商投资环境 建设，形成地区产业的集聚效应。另外需要注意的是在吸引外资方面不能仅仅追求量的提升， 更加要注重质的保障，坚决杜绝出现一些为了眼前的利益而引进高能耗、高污染、低附加值产 业的现象。

（五）狠抓制度、规定的执行落实 一分部署、九分落实。再好的法规、措施都要落实。前文分析结论表明，我省的营商环境在长三角三省一市中位列第二，应该是相当不错的。但无论是从我们的调查了解和感受来看， 还是从经营主体实际体验和反映来看，研究的结论和实际运行的营商环境存在着反差，至少眼 下还不能说，我省的营商环境比浙江和江苏还要好。对此悖论值得深思，我们认为其主要原因 在于，尽管我省发展的理念、有关营商环境的制度、措施都是很好的，但有时没有得到很好的 执行和贯彻落实。因而，优化我省的营商环境，关键在于及时抓好贯彻落实。

参考文献                                               

﹙作者：铜陵学院党委书记、教授﹚