中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议和第十三届全国人民代表大会第五次会议，3月4日至11日在北京如期召开，世人瞩目。3月10日上午，全国政协十三届五次会议在北京人民大会堂举行闭幕会，通过了政协第十三届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十三届全国委员会第五次会议关于政协十三届四次会议以来提案工作情况报告的决议、政协第十三届全国委员会提案委员会关于政协十三届五次会议提案审查情况的报告、政协第十三届全国委员会第五次会议政治决议。3月11日上午， 第十三届全国人民代表大会第五次会议在在北京人民大会堂闭幕。大会批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等，通过关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定，国家主席习近平签署第110号主席令予以公布。大会还通过关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定、香港特别行政区选举十四届全国人大代表的办法和澳门特别行政区选举十四届全国人大代表的办法。今年全国两会通过的各项报告、决议、法律等都具有重大意义，在今年严峻的世界经济形势下，仅从我国经济发展方面的议题看，给世人很多深度启迪。

一、三个一数字对我国完成今年发展目标的启迪

      十三届全国人大五次会议3月11日通过李克强总理作的《政府工作报告》，除了同往年一样提出2022年发展主要预期目标外，还特别强调“解决群众最关心、最烦心的事”，并作为也今年政府工作的目标和举措。看起来是细节，实际上是大局，仅从以了三个数字就可以看出，对我国完成今年发展目标就有很大的启迪。
      一是国内生产总值增长预期目标下调为5.5%左右。自2017年以来的政府工作报告，除2020年GDP预期目标未提及外，其它目标均高于6%，如2017年为6.5%左右、2018年为6.5%左右、2019年为6%－6.5%（2019）、2021年为6%以上（2021）。今年虽然下调到5.5%左右，但也是高基数下的中高增速，而且还要更加努力。因为我国经济发展在面临更趋复杂严峻和不确定的外部环境下，出现“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的三重压力，5.5%左右的增长预期目标是积极稳妥的。为此，一方面，今年中央预算内投资安排6400亿元，比去年增加300亿元，意在发挥政府对重大项目投资的撬动作用，活跃市场投资；另一方面，今年赤字率2.8%左右，比去年有所下调，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。这“一增一降”使财政更有可持续性，会为实现5.5%左右的增长目标和就业民生提供坚实的财力保障。
       二是预计退税减税2.5万亿元，为历史最高。李克强总理在《政府工作报告》指出，全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。与前几年相比，2022年退税减税规模为历史上最高，在需求收缩、供给冲击和预期转弱的三重压力下，中央政府加大了减税降费力度，优先对小微企业提供现金流支持，而且减税降费的对象精准，尤其是重点支持制造业、小微企业。对小规模纳税人“阶段性免征增值税”，并将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，扩大了小微企业的受惠面。特别是减税与退税并举，对于退税，过去是属地先征后退，中间环节比较多，如果地方财力紧张，很容易出现退税不及时，等到退税款下来企业已经到了要破产清算的地步，现在留抵退税资金全部直达企业，还扩大留抵退税规模，有利于及时为企业输送现金流，缓解其流动性压力，为企业雪中送炭。这样，企业焕发了生机，完成今年的发展目标是有把握的。
      三是提高居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，加大民生保障。《政府工作报告》指出，2022年国家财政对居民医保的补贴标准为610元，比2021年提高30元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准也提高５元，还上调退休人员基本养老金，将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围。我国是人口大国，基本医疗保险参保人数高，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准虽然只分别提高30元、５元，但总支出费用数据就很庞大，而对人民群众来说，普惠程度提高了，会帮助低收入群体解决医疗保障问题，加大了民生保障。完善的社会保障制度不仅从保障劳动者健康的角度有利于经济发展，而且，与医疗相关的医药、医疗器材等都能够推动整个经济发展结构的优化，促进经济发展。

二、重视初级产品供给保障的启迪

       我国是世界人口最多的国家，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题，必须加强战略谋划，确保供给安全，牢牢将发展主动权掌握在自己手里。去年12月8日至10日召开的中央经济工作会议强调，要正确认识和把握初级产品供给保障。今年李克强总理在《政府工作报告》中提出，确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。从“两会”代表、中央的这些部署有三个重要启迪。
      一是夯实农业生产基础。保障初级产品供给保障，首要的是牢牢守住粮食安全这个底线，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，保障农产品的供给。在我国，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱。虽然我国粮食连年丰收，但粮食安全基础仍然不牢固、结构性矛盾仍然存在。为此，要加快高标准农田建设。加快农业科技创新，特别是提升种业、农业装备等方面水平。推进农村产业融合发展，增加产业附加值，提高农民收入。特别要综合施策，加大对种粮大县、种粮大户的补贴扶持力度，鼓励多种粮、种好粮，调动种粮积极性，夯实农业稳产增产基础，确保粮食安全。
      二是增强资源供给能力。随着工业化城镇化深入推进，能源需求继续增长，我国矿产资源国情没有变，但供应保障能力正经受国内资源基础薄弱、全球地缘政治格局新变化等方面的挑战，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提，加快油气等资源先进开采技术开发应用，构建现代能源体系，提高能源自主供给能力，从源头上增强国内资源生产保障能力。在新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展的形势下，资源开发性企业要大力推广新技术，深度引入大数据、物联网、人工智能等，为建立健全自主可控的矿产资源供应链体系积极贡献力量。同时，要开展多元国际油气合作，加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用，不断丰富能源安全供应的保险工具。
      三是坚持节约优先。初级产品是最基础的资源，中国作为一个大国，各方面物质消耗非常大，节约应该成为全民行动。能源消耗方面，目前还有不少技术进步空间以及节能水平提升空间。能源结构方面，包括工业、交通、建筑等在内的行业在能源使用上也都有调整空间。只有坚持节约优先，取之有度、用之有节，才能减少资源浪费、提高使用效率。要在全社会倡导节约意识，生产领域进一步推进资源全面节约、集约、绿色循环利用，实施节水、节电、节气行动；消费领域不断增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的出行方式和生活方式。各领域各行业都应倡导节约、节俭的生产与生活方式，从节约一滴水、一度电入手，提高资源循环利用效率。

三.、深入实施创新驱动发展战略的启迪

      党的十八大以来，我国坚持实施创新驱动发展战略，已取得重大成效，许多原创性、基础性科研和关键性技术成果走在世界前沿，促进我国战略性新兴产业的快速发展。在此基础上，今年李克强总理在《政府工作报告》中提出深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。特别是突出以下三点，对依靠创新提高经济发展质量有很大启迪。
      一是加大企业创新激励力度。主要是强化企业创新主体地位，加大在企业层面持续推进关键核心技术攻关。为此采取的激励政策是，在企业外部，重点是深化产学研用结合，加强知识产权保护和运用；促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。在企业外部，重点是加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%；对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。显然，各类创新激励政策的落实，会促进企业加大研发投入，在企业层面培育壮大新动能。
      二是突出增强制造业核心竞争力。制造业是国家产业实力的标志，是保障实体经济平稳运行的基础，我国虽然是世界制造业第一大国，但近年来制造业的比重却逐年下降，引起了全社会的关注。针对这个问题，今年国家把增强制造业核心竞争力，作为深入实施创新驱动发展战略的重点。主要加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持，推动产业向中高端迈进。
      三是促进数字经济发展。我国己进入网民社会，数字经济成为我国经济发展的新态势，其突出特征，是在国家底层提升经济发展活力和轫性，缩水地区间、城乡间、行业间、群体间的收入差距，推进共同富裕。数字经济发展与数字信息基础设施建设程度密切相关，我国虽然已建成全球最大的数字信息基础设施网络，但东、中、西和东北四大地区之间仍存在着差距，特别是东西部地区差距大。针对这种情况，今年《政府工作报告》特别强调加大数字信息基础设施建设力度。就在全国两会召开前半个月的2022年2月17日，国家发改委等四部门联合发文，在东西部地区一体化布局大数据中心体系，主要是发挥东部地区算力优势和西部地区资源优势，在东部地区的京津冀、长三角、粤港澳和西部地区的成渝、内蒙、宁夏、甘肃、贵州等8地启动建设国家算力枢纽节点，在西部地区发展数据中心，把东部地区经济活动产生的海量数据，放到西部地区计算处理，简称“东数西算”工程。可以预见，“东数西算”工程通过算力设施由东向西布局，会促进东西部地区的数据流通、价值传递、产业转移，也为西部地区网民参与智能化活动带来大量机会，从而推动西部地区经济高质量发展，缩小东西部地区居民的收入差距。

四、防范化解重大风险的启迪

       在世界百年大变局的形势下，防范化解重大风险是国家经济安全发展的重要保障。2021年12月8至10日召开的中央经济工作会议强调，要正确认识和把握防范化解重大风险，今年的政府工作报告也提出，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，防范化解重大风险，重点是做好金融领域风险处置工作。从全国两会讨论的情况看，代表、委员们多强调，防范化解重大风险要突出压实主体责任、强化能力建设和完善处置机制三个重点，对风险化解于无形有重要启迪。
      一是压实主体责任。抓好风险处置工作，需要加强金融法治建设，进一步压实金融机构、金融监管、地方政府的责任，还要明确企业自救的主体责任。从各类银行、保险等金融机构自身看，要树立预防为主的意识，做到早发现、早预警、早处置，努力把风险消灭在萌芽状态和早期阶段；在运行上，要坚持合规经营，练就一身识别风险、防范风险和化解风险的硬本领。从金融监管机构看，金融业是一个经常变化的行业，监管机构既要有适应性又要有决断性，必须不断更新技能和科技工具箱，快速识别新风险，并采取有效的风险缓释措施或及时叫停某项业务，动态监管金融市场发展。从地方政府看，要密切关注辖区的金融运行，动态协调企业与金融机构的关系，既要及时疏通金融供给渠道，又要及时发现金融隐患，及时遏制风险蔓延。从企业自身看，要自觉主动加强风险管控，防止举债盲目扩张，出现风险时应承担自救的义务和责任，不能将企业问题无原则、无限制地让政府承担。此外，应进一步提升金融机构防范风险的内生机制和能力，改进和完善地方政府金融监管体系，推动地方政府在属地风险处置中发挥主要作用。还可以探索建立健全企业、金融、政府各方责任共担和损失分担机制。
      二是强化能力建设。金融领域提升重大风险的防范化解能力，主要是强化金融监管和金融机构的能力建设，完善风险防控机制，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。对金融监管机构而言，监管应具备逆经济周期性的特征，因为我国改革开放的发展实际表明，在经济繁荣时期，金融市场整体上往往风险意识淡薄，为危机埋下种子，监管者必须对风险时刻保持警惕性敏感性，及时预警和处置潜在的风险隐患。对金融机构而言，强化自身风控能力至关重要，银行要提升公司治理能力，健全完善内控体系，以良好内控机制提升风险防控能力。同时要强化金融服务大局、服务实体、服务民生的根本导向，坚持金融供给侧结构性改革。无论是金融监管和金融机构，强化能力建设关键是加强金融干部队伍建设，培养金融法治人才，为防范和化解重大风险提供充足的人才支撑。
      三是完善处置机制。金融风险处置机制不仅仅是处置违规人的问题，重要的也是最难的，是处置风险导致的事的问题，有应对和化解风险挑战的高招，根子又是对风险的有效控制。中外金融界的实践表明，“沙盒监管”可以说是应对和化解风险挑战的高招。所谓“沙盒监管”，是指设立一个安全空间，适当放松监管约束，允许新兴企业在监管部门划定范围内测试新产品、新服务和新商业模式，监管部门对其有一些豁免。其效果是可对风险进行有效控制，探索有效的监管措施，不仅有助于解决监管滞后性，还能建立公平竞争的秩序。值得关注的是，今年政府工作报告首次提出“设立金融稳定保障基金”， 可以扩大对金融风险监控覆盖面，有力提升系统性金融风险防控能力，更好稳定市场预期，是我国金融领域防范和处置化解风险的重大举措。
       3月16日，中共中央政治局委员、国务院副总理、金融委主任刘鹤主持召开国务院金融稳定发展委员会专题会议，研究当前经济形势和资本市场问题。指出在当前的复杂形势下，要保持资本市场平稳运行。货币政策要主动应对，新增贷款要保持适度增长，及时研究和提出有力有效的防范化解风险应对方案，提出向新发展模式转型的配套措施。关于中概股，目前中美双方监管机构保持了良好沟通，已取得积极进展，正在致力于形成具体合作方案，中国政府继续支持各类企业到境外上市。关于平台经济治理，有关部门要按照市场化、法治化、国际化的方针完善既定方案，坚持稳中求进，通过规范、透明、可预期的监管，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，红灯、绿灯都要设置好，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力。会议强调，有关部门要切实承担起自身职责，积极出台对市场有利的政策，慎重出台收缩性政策。对市场关注的热点问题要及时回应。凡是对资本市场产生重大影响的政策，应事先与金融管理部门协调，保持政策预期的稳定和一致性。国务院金融委将根据党中央、国务院的要求，加大协调和沟通力度，必要时进行问责。金融机构必须从大局出发，坚定支持实体经济发展。欢迎长期机构投资者增加持股比例。各方面必须深刻认识“两个确立”的重大意义，坚决做到“两个维护”，保持中国经济健康发展的长期态势，共同维护资本市场的稳定发展。央行、银保监会、证监会也都及时制定相关措施。这些最新部署，会有效防范化解金融风险，保障今年全国经济的高质量发展。

五、推进碳达峰碳中和的启迪

       习近平总书记在主持中央政治局第三十六次集体学习时强调，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。我国已制定了碳达峰行动方案，年政府工作报告强调，围绕落实碳达峰行动方案，要有序推进碳达峰碳中和工作。突出了“有序”，有以下三点重要启迪。
      一是“先立后破”推进能源转型。能源是全社会生产、生活和国家安全的基本保障，而能源生产和消费结构的转型又是推进碳达峰碳中和的重点，必须立足富煤贫油少气的基本国情，“先立后破”是我国在减碳方面一定要把握的基本原则，以积极稳妥推进碳达峰碳中和。在现阶段，我国传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上，既要抓好煤炭清洁高效利用，又要增加新能源消纳能力，推动煤炭与新能源优化组合。为此，应加大煤炭清洁高效低碳利用关键技术攻关和成果转化力度，鼓励开展煤炭清洁高效低碳利用基础理论与关键技术攻关，将碳捕捉、碳封存、碳循环利用等关键性技术攻关项目列入国家科技支撑计划、能源重点创新领域和重点创新方向，推动煤炭清洁高效利用示范工程建设，重点突破煤炭清洁高效低碳利用关键核心技术。在布局上，要“全国一盘棋”，算好“西能东输”的经济账，把西部地区的清洁能源优势转变成经济优势；算好“产业转移”效益账，不让西部在“存量减碳、增量避碳”的产业发展中掉队；算好“固碳增汇”生态账，打通西部“点绿成金”转化通道。加大跨区可再生能源配置建设，落实东中西部地方政府合理承担相应清洁电力发展责任。以单位GDP碳排放考核带动换道领跑，实行碳贡献的量化和补偿。这样，多方面地“先立后破”，推进能源生产和消费结构的转型。
      二是加快推广绿色低碳技术。研究数据表明，仅靠自然系统实现碳中和几乎是不可能完成的任务，需要加快推广绿色低碳技术，通过技术赋能“双碳”，把自然系统无法“消化”的碳排放量，交给科技来解决。在碳排放的全链条全环节中，绿色低碳技术发挥着不可替代的作用。在源头上，可再生能源、氢能等关键技术可推动传统化石能源的应用向新能源转换；碳排放过程中，低碳技术、低碳工艺对工业流程的再造和提升将大大地降低碳排放量；碳排放后，碳捕获等负碳技术的应用成为降低大气二氧化碳浓度的关键。氢燃料是可以实现零碳排放的清洁燃料，但现阶段大规模氢气的安全获取、安全储存、安全运输、安全使用等仍是全球性难题，相关技术、标准都是攻关重点。我国要加强这方面的基础科学研究，提升原创能力，突破绿色低碳技术的现有瓶颈，加强绿色能源、绿色工业、绿色消费等环节的重大战略技术支撑，通过技术不断改进迭代，提升绿色低碳技术的成熟度。
       三是完善激励约束机制。今年政府工作报告强调，要进一步完善减污降碳激励约束政策，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。这是立足国情，基于我国产业结构偏重、能源结构偏煤的客观实际，会有效遏制“运动式”减碳和“一刀切”控碳等现象。
       这是重要的转变，意味着更有弹性的能源管理机制正在构建，更有利于能源行业发展空间拓展。我国目前碳达峰碳中和的核心是排放总量控制，应尽快建立起国家层面的排放总量控制制度，选择有条件的地方和行业开展二氧化碳排放增量控制试点，为全面建立“双控”制度，最终实施碳总量控制提供实践经验。此外，还要与碳排放总量控制制度相融合，建立健全激励约束机制，加快扩大碳市场规模和市场基础能力建设，多方面有序推进我国的碳达峰碳中和。