摘要：发端于浙江等地的产业链“链长制”正成为越来越多省、市应对外部冲击，推动产业链上下游联动，完善产业链生态，实现产业协同，做大做强产业集群的重要抓手。本文在对浙江省、合肥市、南京市等地“链长制”经验做法及产业链相关理论梳理、研究的基础上，提出滁州市组织实施“链长制”要着力建立工作推进机制，明晰“链长”的职责任务，创新多链融合机制，开辟营商环境“绿色通道”。

       关键词：链长制  经验  启示  建议  滁州市

      “十三五”时期，滁州市委、市政府带领全市人民积极应对各种复杂局面和风险挑战，经济社会发展取得巨大成就，综合实力实现历史性跨越，提前完成经济总量冲刺全省第三战略目标。进入新发展阶段，如何贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济不断迈上新台阶、实现新跨越，滁州市委、市政府专门召开全市“新阶段再出发”动员大会作了全面部署。从近二年经济增速来看，城市竞争日趋激烈。2020年，滁州市经济增速为4.4%，领先优势变小，在长三角41城的增速排位下降到第6位，排在滁州前面的舟山12%、南京4.6%、南通4.7%、常州4.5%、宿迁4.5%。可见，滁州新一轮发展正面临标兵越跑越快、追兵越逼越近的竞争态势。奋力实现“十四五”确定的“5688”奋斗目标，滁州必须进一步把握新发展阶段的机遇和挑战，着力发挥好比较优势，拿出“新阶段再出发”的硬招实招，闯出一条高质量发展的新路子。
       推动一个城市经济高质量发展，核心在产业，出路在创新。近年来，浙江首创的“链长制”已经在全国复制推广，为江苏、安徽等20多个省份带来积极效应和丰硕的发展成果。对此，滁州市委、市政府积极谋划，组织实施“链长制”。市委党校组织课题组，对浙江等地“链长制”经验做法及产业链理论作了梳理研究，提出几点建议。

一、产业链的相关概念

       1.产业链的内涵。产业链是从创意、研发、设计、原料、材料、零件、部件、成品、品牌、销售网络、服务等多层次、多环节、跨行业、多主体展开的链条或者链条网络，是产业前后向关联关系，是从产品生产和消费的角度把相互关联的经济活动各环节看作一个系统。创新链是从知识生产和消费的角度把相互关联的创新活动看作一个系统，围绕这些经济活动展开的相互关联的各种活动又形成服务链、资金链、政策链等各种链。产业链和创新链相对服务链、资金链、政策链等更具有根本性、主体性，服务链、资金链、政策链等链条则是依附和服务于这两条主链，形成相对独立的链条并对产业链、创新链形成促进和制约的作用。
       2.产业链的链网系统。产业链是一个极其复杂链网关系，抽象出一个基本的形象化框架（如图），以产业链为主线，研发链为产业每一环节的侧链，各个环节技术成果产业化为创新链，上下游企业相互合作的链合创新和竞争之间的竞合创新，围绕各个环节的人才链、资金链、服务链、政策链和嵌入在产学研合作研发中的科技服务体系，共同构成一个以产业链创新链为主线的多链融合创新系统。

以产业链为主线的多链融合创新系统示意图
备注：上图来源于刘志迎教授《创新驱动的产业链现代化路径与政策建议》

       3.产业链与创新链融合发展的意义。习近平总书记强调，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐”。“两个围绕”为我国产业链与创新链融合发展指明了方向。当今世界正面临百年未有之大变局，原来与欧美发达国家形成的分段互补产业链合作模式正在转变为主导权与制高点的争夺态势。在这种形势下，产业链合作模式呈现出二个新特点，其一，产业链上多方合作可以形成利益共同体，共同的利益又促进了彼此的合作；其二，产业链各环节同时相互制约、彼此竞争，链上企业及所属国家力图占据主导地位与制高点，想尽办法争取主导权并消除可能遭受的威胁。这种竞争与合作的新态势突显出创新的重要性。推动创新链和产业链双向融合，激活与之配套的人才链、服务链、资金链，是提升我国在全球价值链位置的有效举措，也是实现经济高质量发展的必然选择。
      4.产业链与创新链融合发展的路径。在全球产业链整体萎缩、局部断裂的情况下，暴露出我国产业链和创新链上存在相当程度的断点、痛点、堵点。一方面，面对产业链危机，只有通过创新链的集成，让产业链重新运转起来，产业链各环节才能重新发挥系统性功能；另一方面，面对经济变局，只有从源头上把握住创新主线，才能引导产业链发展开创新局面。加快推进产业链和创新链双向融合发展的路径：一是抓住全球产业链布局调整的窗口期，加大力度尽快完成产业链与创新链的整体构建。二是加强市场建设，培育市场主体，扩大市场范围，完善市场环境，升级市场结构，巩固提升产业链创新链双向融合发展的市场根基。产业链与创新链都是通过市场整合各环节分工协作实现系统功能的，市场主体是产业链创新链的基本组成部分。要实现产业链创新链双向融合，数量足够多、质量足够高的市场主体是重要前提条件。三是坚持多链协同，统筹发展，多角度形成合力助推产业链与创新链双向融合。多链条融合发展本身是伴随着产业链与创新链自发实现的，市场对资源的配置在其中起到了关键作用。但是针对我国产业链、创新链不完整和结构失衡的状况，供求信息不对称、价格信号传递受阻失真可能导致市场失灵，不但不能促进产业链创新链融合发展，而且可能导致发展失衡进一步加剧。因此，要统筹推进多链条融合发展，围绕产业链创新链搭建服务链、资金链、政策链、人才链等构成的结构体系，让各链条、各环节互动联动，真正运转起来，提升产业链整体价值，推动中国经济实现高质量发展。

二、浙江等地实施“链长制”的经验做法

        “链长制”，本质是一套工作机制，是由各地主要领导挂帅，每人负责一条或多条产业链，充分发挥综合协调优势，在更高层面上通过推动产业链上下游联动，完善产业链生态，实现产业协同，做大做强产业集群的长效机制。
       1.浙江首创“链长制”工作制度
       随着国际经贸形势对中国产业链的冲击越来越大，2019 年8 月，浙江率先在全国实行了“链长制”。“链长制”用“链式思维”，助力浙江地方产业基础再造和产业链的提升，动员社会各方面力量参与产业链建设。浙江要求各地开发区确定一条特色产业链并实行链长制试点，提议开发区所在市(县区)的主要领导担任链长。浙江省的“链长制”，主要包括产业链九个方面，即发展规划、发展支持政策、发展空间平台、龙头企业培育、共性技术支持平台、专业招商队伍、发展指导专员、发展分工责任机制、年度工作计划。
       2.合肥市省内率先启动“链长制”
       2020年 7 月，合肥市启动重点产业链“链长制”。一是制定工作推进机制。根据合肥的产业发展状况，围绕产业链“延链、补链、强链”的目标，梳理出十二条重点产业链。由市委、市政府主要领导担任十二条产业链的“链长”，并要求域内各县（市）区和开发区比照建立此项工作机制。二是制定“链长”的职责。“链长”的职责包括，产业发展规划；优化产业政策；建设产业链企业库；协调推进重点项目；推动建设共性技术、检验检测等公共服务平台；建立常态化服务机制等。“链长”不仅要对整个产业链有全面的了解，还要肩负起研究制定产业链发展蓝图、统筹推进产业发展的重任。
       3.南京市以“链长制”推进产业链高质量发展
       2020年7月，《南京市推进产业链高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）公布。《工作方案》聚焦八大产业，提出全面实施产业链“链长制”。一是制定工作推进机制。“链长”每月对八大产业链发展情况进行专题研究和调度，协调解决产业链发展中的重大事项，着力形成“一条产业链，一位市领导，一个工作专班，一位专班负责人”的工作推进机制。二是明确“链长”的工作职责。职责主要有五项，包括梳理产业链发展现状、打通产业堵点、技术攻关、培育龙头、工作机制等。三是提出推进工作的任务。重点在引导各类资本介入、加大高端人才集聚、实施产业链精准招商、建立决策咨询体系等方面狠下功夫，以达到做大产业规模、做高产业能级、做强产业竞争力的目的。
       总之，“链长制”是应对挑战的创新探索。“链长”由本地主要行政领导担任，他们具有丰富的区域资源和强大的资源配置能力，很大程度上解决了本地产业集群发展缺少负责人、领头羊等问题。“链长制”是细化、加强版的“责任制”，是突出重点、靶向施策的务实行动，“链长制”既有利于促进解决产业发展的实际问题，又有利于压实产业链发展的责任。

三、实施“链长制”需要注意的几个问题

      “链长制”之所以能够促进市场经济运行的交易成本最小化，主要得益于它能增强地方政产学研金协同合作水平，降低各类制度成本。但是运行中需要厘清“链长制”行政边界，把握好政府与市场及社会组织的动态关系和合理边界，注意“链长制”运行中的风险因素。
       1.坚持用市场的逻辑谋事，用资本的力量干事，避免陷入“全能型政府”。“链长制”是新发展阶段实现高质量发展和应对疫情冲击背景下地方政府肩负的经济治理权力的延伸。产业链发展中需要加强公共管理服务创新。但是推行“链长制”，不能无限延伸和放大政府的作用，必须坚持市场导向，坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，避免陷入“全能型政府”。
       2.坚持走开放型经济发展道路，避免陷入“过度地方化”。产业集群包含三个维度——地理维度、关系维度与制度维度。虽然城市间有行政边界，但企业与产业的产业链却存在地方集聚与全球链接的特点，能穿透各类行政治理的空间边界。因此，“链长”在推动本地产业发展中，需要有区域一体化与全球化的思维，需要点、线、网推动地方互动及全球链接，推进产业现代化的治理和升级。
       3.坚持跨界融合创新，避免陷入“产业分割”。“链长制”通常是选择地方一些特色产业、重点产业进行扶持，但新一轮科技革命导致产业边界日益模糊。当前，以数字化、人工智能等为代表的新科技革命正在世界范围内蓬勃开展。这种创新，很多方面消除了传统的行业壁垒，掌握先进技术的潜在竞争者得以快速进入并替代原先占据垄断地位的企业，不同产业边界产生融合，人才链、创新链和资金链等得以打破产业边界与地域边界。因此，应减少过多的微观干预，政策更加开放化、宽泛化、柔性化。

四、滁州实施链长制的建议

      习近平总书记指出：“产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。”在国内外严峻复杂的经济形势下，实施链长制，对于稳定经济运行、促进产业链上下游融通协同发展，具有重要意义。滁州市在推进“链长制”过程中，可以借鉴兄弟省市的“链长制”经验，打造一批具有滁州特色优势、具有一定影响力的产业基地、产业集群、“链头”企业和拳头产品，形成千亿级和百亿级产业梯次发展格局，推进滁州产业迈向中高端。
       1.建立工作推进机制
       建议成立滁州市产业发展领导小组，领导推动重点产业链发展工作，推动《聚焦战略性新兴产业建立产业链“链长制”工作方案》的实施。由市委、市政府主要领导担任光伏、半导体、汽车及装备制造、新能源电池、医药器械、智能家电、新型化工、健康食品等八大产业链的“链长”，并要求域内各县（市）区、开发区比照建立此项工作机制。“链长”定期对产业链发展情况进行专题研究和调度，协调解决产业链发展中的重大事项，着力形成“一位链长（市领导）、一个牵头部门、一个工作专班、一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链技术与创新支持平台”的工作推进机制。通过“链长制”，破除各部门分工界限，实行跨部门、跨分管领域协同作战，共同落实好八大战略性新兴产业培育和突出问题协调解决等工作，为实现滁州高质量发展破题“突围”。
       2.明晰“链长”的职责任务
       “链长”职责重点是“延链、补链、强链”的顶层设计和统筹协调。“链长”的职责包括：一是编制产业发展专项规划，借助业内咨询机构和智库，厘清产业链发展现状，掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术等情况，梳理出产业堵点、断点，编制与省级专项规划相衔接的市级产业专项规划；二是绘制产业链“鱼骨图”，包括产业链图、区域分布图、应用领域图、技术路线图，实施产业链“四图”作业；三是制定产业链项目行动计划，树牢“项目为王”、招大引强理念，按照“策划一批、引进一批、建设一批、投产一批”的思路，集中力量和资源招引产业链“链头”企业，强化对重点项目引进、投产、运营的调度和服务，推动项目加快落户、建设、投产，尽快达产达效。四是统筹布局产业集群建设。根据八大产业发展的特殊需求，统筹谋划产业上下游、产学研、物流配套等，围绕龙头企业布局产业链，打造特色产业集群，整体降低商务成本，形成产业竞争优势。五是实施企业梯次培育行动。遴选培育产业链“链头”企业、骨干企业。大力培育“专精特新”企业，孵化培育一批独角兽、瞪羚企业。培育引导成长性好的小微企业做大规模。六是建设产业公共服务平台。建设共性技术、检验检测等公共服务平台，集聚各类创新资源，为众多中小企业创新发展提供服务。七是优化产业政策措施，了解产业链发展的具体需求，着力保障产业链企业发展和项目建设要素需求，解决资金、能源、土地、用工、技术、运输、原料等各方面困难问题。
       3.创新多链融合机制
       “链长制”的优势在于本地区各类资源的盘活与动态整合，实现对产业链的合作共治。“链长制”的最终目的是以产业链集聚人才链，以人才链引领创新链，以创新链提升产业链，以产业链集聚资金链，以政策链支持产业链，达到多链融合，做大做强产业链。创新多链融合的机制：一是以产业链为主线识别受到制约的关键技术与环节。全面了解和掌握八大产业缺失的重要关键技术及难点。确诊在产业链的哪一环节出现问题，再提出相关命题。二是以重大产业技术问题为重点组织集中攻关。面向重大产业技术问题，组织好八大产业各层次人才构建研发或创新团队，集中力量进行攻关。三是企业要瞄准“断链”及时进行“补链”。企业针对研发、设计、采购、材料、加工和组装、物流、销售、品牌等产业链关键环节，力争能够自主可控或者具有风险防范能力，增强产业链韧性。四是创新引才方式。探索“科研揭榜制”，按照“谁能干就让谁上”的原则，提高产学研合作的效率与精准性，在引才的精准方面出实招求实效。五是政策要聚焦在关键技术环节。找准各产业关键技术或产业链关键环节后，要有针对性的制定政策。结合本地产业链环节的特殊性寻找新的突破口，加以政策引导，从而保证推进产业链水平提升，而不是政策重复造成企业想方设法拿到政策叠加所带来的“红利”。
       4.开辟营商环境“绿色通道”
       在实施“链长制”过程中，一方面，要充分尊重和发挥企业家的“主角”作用，全力支持企业家创新实干，另一方面，“链长”也要当好“配角”，为产业链健康发展创造市场化、法治化、国际化营商环境。尤其要针对滁州市八大产业链的实际情况，围绕畅通产业链的痛点、堵点，有针对性地深化“放管服”改革，出台务实管用的政策措施，最大限度地开辟一切有利于产业链健康发展的“绿色通道”，充分激发企业家的创新创业激情和积极性、主动性、创造性。

                  ﹙作者单位：中共滁州市委党校﹚