理论创新开拓宏大发展新局面的 2021 年全国“两会”
时间：2021-04-21 阅读：257 作者：
人类历史已多次表明，大的社会变局往往会带来思想理念的革新，必然促使“变局”转向 “新局”，经济社会又迎来新的发展。我国 2021 年的全国“两会”就是在这样的背景下于 3 月初如期召开的，不同寻常之处就在于，是在世界处于百年大变局形势下，习近平新时代中国 特色社会主义思想的理论创新，开拓我国宏大发展新局面的一次具有重大意义的全国“两会”。 特别是第十三届全国人民代表大会第四次会议在 3 月 11 日的全体大会，表决通过李克强总理 所作的《政府工作报告》、《中华人民共和国国民经济和社会发展定第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》，以及《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》， 就具体展现出我国理论创新开拓宏大的发展新局面，至少有三个鲜明特征，一是科技自主自强 推动创新发展，二是双循环开拓新发展格局，三是中国式的民主更加完善成熟，每个特征都是 源之于大变局下理论创新的推动。
世界处于百年末见之大变局，主要来源于两个方面的原因：一方面，面对新兴国家的持续 发展，主要是美国不甘于世界霸权的失落，从政治、经济、科技、军事、文化、地区安全等许 多方面入手，在世界主动挑起事端，不惜破坏由美国自已主导构建的国际秩序，挑战联合国的 权威，打压中国的崛起，从而造成国际形势出现前所未见的大动荡。另一方面，是科学技术大 发展，主要是第四次工业革命方兴未艾，人工智能、5G、区块链、机器人技术、虚拟现实以 及量子科技等蓬勃发展，空前地激发科技创新而推动了经济发展，使东西方的经济力量对比发 生了变化，会重塑世界经济地理。而这两个方面的变化又是相互交织和影响的，如第四次工业 革命形成的智能化浪潮，更多的民众可借助互联网发表意见，使社交媒体成为非国家行为主体 的作用显著上升，影响国家生活的方方面面，成为推动国际变局的加速器，世界变局又逐渐向 许多国家的内部延伸。2020 年突如其来发生而很快蔓延全球的新冠肺炎疫情，又使世界大变 局更为复杂化。世界是不能长期乱下去的，应该开拓新局结束变局。但在当代多元化的大世界，应该构建什 么样的关乎各国发展的世界新局，是摆在世界各国人民面前的时代话题。习近平总书记高瞻远瞩，提出这个新局就是人类命运共同体。早在 2015 年 9 月 28 日，国家主席习近平在美国纽约联合国总部举行的第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话就明确而又响亮地提出：“携手构建合作共嬴新伙伴，同心打造人类命运共同体”，在联合国大会和全世界引起强烈反应。习总书记人类命 运共同体思想，是世界处于百年大变局新形势下，关于世界发展思想理念的重大理论创新，既符 合马克思主义的社会发展规律，又体现了中华民族的明睿智慧，可以代表全世界各国人民的共同 利益，期盼着把世界大变局引向人类命运共同体建设大道，结朿乱局，开创新局。
大变局下习近平关于人类命运共同体的重大理论创新，在全球可以开拓世界发展的宏大格 局，在中国，则直接催生科技自主自强创新发展的崭新局面。因为改革开放以来，中国经济快 速发展，2010 年跃升为世界第二大经济体，2020 年又全面建成小康社会，正向社会主义现代 化强国迈进，发展步伐不可阻挡。中国作为负责任的发展中大国，建设现代化强国会为构建人 类命运共同体作出中国的贡献。世界新兴经济体和发展中国家，对中国的作用寄予期盼，特别 是 2020 年我国最早战胜了新冠肺炎疫情，是国民经济唯一正增长的大经济体，世界新兴经济 体和发展中国家更加深了对中国的期盼。
但是，美国的霸权主义者却不愿看到这种局面的出现，在世界上主动挑起的各种事端，成为 世界大变局的一个重要来源。中国人民认识到，中国要建设社会主义现代化强国，并为构建人类 命运共运共同体作出贡献，首先要把我们的国家建设强大，而科学技术是第一生产力，建设强大 的国家，必须把科技创新作为国家战略首选，把科技搞强。所以，党的十八大提出创新驱动战略。 但美国政府却带着冷战思维误判了中国发展战略，从特朗普政府到拜登政府，都对我国持强硬立 场，企图阻止中国发展。千方百计打压我国的科技发展，尤其是对我国的高科技“卡脖子”。习 近平总书记早就指出，关键核心技术是买不来的，必须要自主自强，我国的科技发展要由“跟跑” 向“并跑”再向“领跑”迈进。所以，党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全 局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，要求面向世界科技前沿、面向经济 主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新 驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，强化国家战略科技力量。根据十九届五 中全会精神，国务院提出并在全国人大十三届会四次会议上通过的《中华人民共和国国民经济和 社会发展定第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，第二篇就提出“坚持创新驱动战略， 全面塑造发展新优势”，用四个章的篇幅，具体部署了如何强化国家战略科技力量，如何提升企 业技术创新能力，如何激发人才创新活力，如何完善科技创新体制机制。“十四五”期间认真实 施这一系列规划，可进一步增强科技自立自强在我国家发展的战略支撑作用，以科技自主自强开 拓我国创新发展的新局面。李克强总理所作的《政府工作报告》，也对 2021 年如何落实科技自 立自强创新发展作了具体部署。由此可以认为，在世界大变局下，习近平总书记人类命运共同体 思想的重大理论创新，会开拓我国科技自主自强创新发展的崭新局面，2021 年的全国“两会” 全面部署了自主自强创新发展，体现了这次全国“两会”的重大意义。
在这种背景下，2020 年 5 月 14 日，习近平总书记主持中央政治局常委会会议首次提出， 要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建以国内大循环为主体、国际双循环相互促 进的新发展格局。紧接此后数日，习近平总书记在延期召开的 2020 年全国两会参加分组讨论时，进一步阐释了国内国际双循环特别是国内大循环的主要内容。2020 年 7 月 21 日，习近平
总书记与企业家座谈，进一步明确指出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。以国内大循环为主体，是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两 个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”。 2020 年 7 月 30 日中央政治局会议再次 强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。可以说，党中 央特别强调加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是深思熟 虑的，是在世界处于百年大变局新形势下，习近平总书记关于我国经济发展思想理念的重大理 论创新。
马克思主义政治经济学强调生产、交换、分配、消费四大环节在社会再生产中各有不 可替代的重要作用，西方经济学强调要素及产品的市场供给与需求总是趋向均衡，两者的 共同点，都强调经济活动是一个动态的周而复始的循环过程，无论是生产、交换、分配、 消费四大环节，也无论是供给与需求，都不是孤立存在的，而是密切关联的，反映经济活 动的过程是资金、技术、信息、数据等要素和商品及服务，在居民、企业和政府等不同主 体之间流动循环的过程，体现了经济活动的本质是价值增值或使用价值增效。在同一个国 家，经济活动会形成国内大循环；在全球化时代，经济活动会跨过国家或地区边界，经济 活动会形成国际大循环。而且，在当今经济全球化和全球价值链分工的时代，国家经济活 动不仅只有国内的经济循环，而且会根据国情国力，不同上程度地参与国际经济循环。就 我国而言，尽管特朗普政府于 2018 年主动挑起对华贸易战，2020 年进入高潮，泛化国家安 全对我国诸多高科技企业采取“断供”等粗暴行为，加上新冠肺炎疫情蔓延全球的影响， 全球需求市场萎缩，但我国 2020 年的进出口却快速回稳、逆势上扬。全年货物进出口总额321557 亿元，比上年增长 1.9﹪，我国进出口这种强大的韧性，实质上是我国的国力增强， 大国效应释放，产业链供应链网络在全球展开，美国的对华贸易战也无法使已形成世界网 络的产业链供应链脱钩。即使在美国，尽管政府要求在华企业退出中国、重回美国，但呼 应却无几，连著名的波音公司，甚至违抗政府的禁令也坚持与中国企业做生意。事实证明，美国挑起的对华贸易战，已给美国企业和消费者造成巨大损失。2020 年世界经济的年终总
结也表明，习近平总书记提出的国内国际双循环理论，无论从马克思主义政治经济学的基 本原理还是从西方经济学的分析方法看，都有理论依据，是应对世界大变局，对我国经济 发展思想理念的重大理论创新。
本刊 2020 年 8 月 5 日出刊的第 4 期《时代观察》，就提“国内国际双循环或许成为‘十四五’期间的国家战略”的研判。果然，2020 年 10 月 29 日中国共产党第十九届中央委员 会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》，在第五部分提出“形成强大国内市场，构建新发展格局”的 战略部署，强调“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需 战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。 这次全国人大十三届会四次会议上通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展定第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，在第四篇“形成强大国内市场 构建新发展格局” 中，分别就畅通国内大循环、促进国内国际双循环和加快培育完整内需体系，对十九届五 中全会的这个战略部署作出全面规划。主要是坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整 内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高 质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局。在畅通国内大循环的规划方面，强调依托强大国内市场，贯通生产、分配、 流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经 济良性循环，突出提升供给体系适配性、促进资源要素顺畅流动、强化流通体系支撑作用 和完善促进国内大循环的政策体系；在促进国内国际双循环的规划方面，强调立足国内大 循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，形成全球资源要素强大引力场，促进内需 和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快培育参与国际合作和竞争新优 势，突出推动进出口协同发展、高国际双向投资水平；在加快培育完整内需体系方面，强 调深入实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关 键性作用，建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场，突出全面促进消费、拓展投资空间。 李克强总理所作的《政府工作报告》，也对 2021 年如何推进双循环发展作了具体安排。由 此可以认为，在世界大变局下，习近平总书记的双循环理论是对我国社会主义经济发展思 想理念的重大理论创新，会开拓我国经济高质量、有韧性、可持续发展的新局面，2021 年 的全国“两会”全面部署了双循环，也凸显了这次全国“两会”的重大意义。
早在抗战胜利前夜 1945 年的延安一个窑洞里。毛泽东主席面对黄炎培提出的“历史周期 率之问”，深思熟虑地作出回答：我们已经找到能跳出这周期率的新路，这条新路就是民主。 中国的民主制度是人民民主和协商民主，全国人民大会实行人民民主制度，中国人民政治协商 会议实行协商民主制度，这是中国共产党从中国国情出发，构建的与西方民主和苏联民主制度都不同的中国式民主，是对社会主义国家治理制度的理论创新。新中国成立以来，全国人民大会和中国人民政治协商会议都举行了十三届，人民民主和协商民主的中国式民主不断地完善而 成熟定型。2021 年全国“两会”与以往不同的一个新特征是，全国人大十三届四次会审议表 决通过、十三届全国政协第四次会议参与民主协商的《全国人民代表大会关于完善香港特别行 政区选举制度的决定》，是从另一方面对中国式民的主完善，这种完善也是在世界百年大变局 的形势下，以习近平总书记为核心的中国共产党，对“一国两制”的重大理论创新，必将开拓 香港宏大发展的新局面。
1979 年 7 月 1 日香港回归祖国后，实行“一国两制”的治理制度，香港一直是平稳发 展，但是，在世界大变局的背景下，一些西方反华力量渗透到香港，2019 年香港发生了“修 例风波”，反中乱港势力和本土激进分离势力公然鼓吹“港独”等主张，通过香港特别行 政区选举平台、立法会和区议会议事平台，或者利用有关公职人员身份，肆无忌惮进行反 中乱港活动，极力瘫痪香港特别行政区立法会运作，阻挠香港特别行政区政府依法施政； 策划并实施所谓“预选”，妄图通过选举掌控香港立法会主导权，进而夺取香港管治权。 一些外国和境外反华势力通过立法、行政等方式和驻港领事机构、非政府组织等渠道公然 干预香港事务，对我国有关人员粗暴进行所谓“制裁”，明目张胆为香港反中乱港势力撑 腰打气、提供保护伞。这些行为和活动，严重损害香港特别行政区的宪制秩序和法治秩序， 严重挑战宪法、香港基本法和香港国安法权威，严重危害国家主权、安全、发展利益，严 重破坏香港社会大局稳定。香港社会出现这些乱象表明，香港特别行政区现行的选举制度 机制存在明显的漏洞和缺陷，为反中乱港势力夺取香港特别行政区管治权提供了可乘之机。 为此，必须完善香港特别行政区选举制度，消除制度机制方面存在的隐患和风险，确保以 爱国者为主体的“港人治港”，使香港特别行政区依法施政和有效治理，使“一国两制” 实践始终沿着正确方向前进。所以，才有十三届全国人大第四次会审议表决通过《全国人 民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》的重要议程。2021 年 3 月 30 日，十 三届全国人大常委会第二十七次会议通过了香港基本法附件一和附件二修订案，对香港特 别行政区行政长官和立法会的产生办法作出系统修改和完善。尽管美英等少数西方国家习 惯性的无理指责，但爱国港人则一致支持，特区政府官员、各界团体和人士纷纷发表声明， 表示坚决支持和拥护。
为什么呢？因为全国人大及其常委会的这些决议，堵住了香港特别行政区现行选举制度机 制存在的漏洞和缺陷，可以实现爱国港人治港，保证香港的繁荣稳定。早在 1984 年 6 月，邓 小平同志就明确指出：“港人治港有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理 香港。”“什么叫爱国者？爱国者的标准是，尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香 港的主权，不损害香港的繁荣和稳定”。 香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度 自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。“爱国者治港”是“一国两制”方针的应有之 义。香港基本法关于香港特别行政区行政长官以及行政机关、立法机关、司法机关组成人员的规定，贯穿着由以爱国者为主体的港人治港原则，要求行政长官、主要官员、行政会议成员、
立法会议员、各级法院法官和其他司法人员，都必须拥护中华人民共和国香港特别行政区基本 法，效忠中华人民共和国香港特别行政区。2019 年 10 月，党的十九届四中全会《决定》提出， 坚持和完善“一国两制”制度体系，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制， 坚持以爱国者为主体的“港人治港”。
2021 年 1 月 27 日，习近平主席在听取行政长官 2020 年度述职报告时强调，香港由乱及 治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理，那就是要确保“一国两制”实践行稳致远，必须始 终坚持“爱国者治港”。这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本 原则，只有做到“爱国者治港”，中央对特别行政区的全面管治权才能得到有效落实，宪法和 基本法确立的宪制秩序才能得到有效维护，各种深层次问题才能得到有效解决，香港才能实现 长治久安，并为实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献。
香港特别行政区实行的是选举制度，设立选举委员会，由选举委员会负责提名，选举 产生新一届香港特区行政长官、立法会议员。十三届全国人大常委会第二十七次会议对香 港基本法附件一和附件二的修订案，改革完善了选举委员会，增加一个界别，将香港特别 行政区全国人大代表、香港特别行政区全国政协委员和更多的爱国基层社团及地区组织代 表、全国性爱国爱港团体等成员纳入，选举委员会委员也从原来的 1200 人，扩大到 1500 人。这样，选举委员会具备更加多元和广泛的功能与民意代表性，能够更加全面和准确地 反映全社会的民生利益诉求。此外，还建立两个机制：一是 “全流程议员资格审查机制”， 即“坚守前门”，“不爱国者”将不能蒙混进入特区管治权力板块；二是设立“香港特别 行政区候选人资格审查委员会”，即“稳守中门”，不让“不爱国者”或西方代理人蒙混 过关，将彻底杜绝西方敌对反华势力的渗透破坏和染指干预。这样，有助于巩固“爱国者 治港”的制度基础，强化执行机制，可以全面提升特区政府行政主导力与管治施政效率， 集中精力发展经济改善民生。由此可以认为，在世界大变局形势下，2021 年的全国“两会” 完善香港特别行政区选举制度，是在坚持“一国两制”的前提下，把中国式的民主导入香 港特别行政区，是“一国两制”下中国式民主在香港实施的一种新模式，体现出以习近平 总书记为核心的党中央在对“一国两制”的重大理论创新，也是这次全国“两会”的又一 个具有开创性的重大意义，将会彪显史册。